關(guān)于咨詢GB12348噪聲監(jiān)測問題的回復(fù)

來信：

按照現(xiàn)在企業(yè)自檢要求，企業(yè)每季度最少進(jìn)行一次噪聲監(jiān)測，1、作為工業(yè)園的企業(yè)，三面鄰廠或者兩面鄰廠的情況非常多，有實(shí)體墻也有是柵欄情況，且監(jiān)測期間無法要求其他廠停產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測，這種情況下噪聲是否可以不進(jìn)行監(jiān)測？或者只在能設(shè)置點(diǎn)位的一側(cè)進(jìn)行測量是否可以作為廠區(qū)噪聲是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)，比如只有廠區(qū)門口。2、一棟工業(yè)廠房中有幾層，有些企業(yè)只占一層或者兩三層，甚至是只有幾間房的這種情況，同樣無法控制同棟廠房中其他企業(yè)的生產(chǎn)，甚至相鄰廠房中的企業(yè)噪聲影響更大，這種情況下是否可以不進(jìn)行監(jiān)測？如果必須監(jiān)測，如何進(jìn)行布點(diǎn)判斷，這些在現(xiàn)行GB12348中并未說明，望能得到指導(dǎo)意見？

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。兩企業(yè)有共同廠界時，通常共同廠界一側(cè)可不布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。如果A廠區(qū)內(nèi)有噪聲敏感點(diǎn)（如宿舍、辦公樓），且B廠作為被投訴對象時，也應(yīng)當(dāng)對A廠內(nèi)噪聲敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。

關(guān)于企業(yè)噪聲監(jiān)測問題的回復(fù)

來信：

1.我們第三方監(jiān)測單位，在監(jiān)測企業(yè)的廠界噪聲時，企業(yè)的聲源噪聲很穩(wěn)定，也僅僅是風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動而產(chǎn)生的聲源，但是其最大值-最小值>3dB，最大值與最小值相差5dB，我們監(jiān)測廠界噪聲的時候，如何確定監(jiān)測時間呢？要監(jiān)測整個工作時段的廠界噪聲么？2.在監(jiān)測交通噪聲時，需要提供車流量的數(shù)據(jù)。在出具報(bào)告時，其中在計(jì)算總車流量時，這個數(shù)值是小型車+中型車+大型車么？還是要把大型車折算成2.5中型車，和中型車折算成,1.5小型車來相加呢？因?yàn)镚B3096里面是沒有提到的。

回復(fù)：

一、關(guān)于監(jiān)測廠界噪聲時如何確定監(jiān)測時間的問題。按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008) 的規(guī)定,穩(wěn)態(tài)噪聲指在測量時間內(nèi),被測聲源的聲級起伏不大于3dB(A)的噪聲。被測聲源的聲級起伏大于3dB(A)的噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲。按該標(biāo)準(zhǔn)要求,被測聲源是非穩(wěn)態(tài)噪聲的,需要測量被測聲源有代表性時段的等效聲級,必要時測量被測聲源整個正常工作時段的等效聲級。因此,可根據(jù)被測聲源代表性時段或正常工作時段選擇合適的監(jiān)測時間。二、關(guān)于監(jiān)測交通噪聲總車流量計(jì)算問題。《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)未規(guī)定交通噪聲監(jiān)測 時車流量的統(tǒng)計(jì)方法。來信提及的計(jì)算總車流量時是各車型直接相加還是折算成小型車數(shù)量,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要或委托方要求確定。

部長信箱函復(fù)能否作為基層執(zhí)法依據(jù)？

來信：

貴部部長信箱于2019年4月30日對規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖如何監(jiān)管問題進(jìn)行了函復(fù)，其中關(guān)于合理執(zhí)法，函復(fù)的是：現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境主管部門在對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行查出時，應(yīng)根據(jù)污染情節(jié)，選擇法律試用條款。此函復(fù)能否作為基層生態(tài)環(huán)境部門履行對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。

回復(fù)：

行政執(zhí)法是指行政主體依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為。行政執(zhí)法的依據(jù)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋等。我部對部長信箱有關(guān)問題的答復(fù)，只是對具體問題的理解、分析和解釋，不屬于上述范疇，基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法中仍應(yīng)當(dāng)以具體法律條文作為依據(jù)。另外，基層生態(tài)環(huán)境部門若對法律條文適用有疑問的，應(yīng)當(dāng)按程序申請有法律解釋權(quán)的部門予以解釋。

關(guān)于活性炭碘值問題的回復(fù)

來信：

關(guān)于生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》通知稱：采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800mg/g的活性炭。目前廢氣處理設(shè)備里面使用的活性炭有二種，一是柱狀形活性炭，二是蜂窩狀活性炭。柱狀活性炭碘值是可以達(dá)到800mg/g。但目前市場廢氣處理設(shè)備更多的是使用催化燃燒設(shè)備，而且處理效果是非常好的，這些設(shè)備里面使用的是蜂窩活性炭，而蜂窩活性炭因?yàn)樯a(chǎn)工藝問題目前碘值是達(dá)不到800mg/g的，目前市場蜂窩活性炭最高碘值也就只能做到600mg/g。建議增加四氯化碳指標(biāo)≥55%。

回復(fù)：

目前市場上存在大量質(zhì)量低、吸附效果差的活性炭，難以滿足揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制要求，《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》提出“采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭”，目的是引導(dǎo)企業(yè)主動使用吸附效率高的活性炭，實(shí)現(xiàn)VOCs有效減排。對于采用顆粒狀、柱狀等活性炭吸附的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭；采用蜂窩狀活性炭吸附的，建議選擇與碘值800毫克/克顆粒狀、柱狀等活性炭吸附效率相當(dāng)?shù)姆涓C狀活性炭，并按照設(shè)計(jì)要求足量添加、及時更換。

關(guān)于高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案企業(yè)如何評審問題的回復(fù)

來信：

一個高速公路跨越多個區(qū)縣，每一個地級市的生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求不一樣。有個別地區(qū)要求，環(huán)保主管部門必須到場參加應(yīng)急預(yù)案評審會，評審專家必須是本地區(qū)的，對此我們感覺很不合理。如果每一個縣區(qū)都要求這樣做的的話，會大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，無論經(jīng)濟(jì)成本還是時間成本。所以希望部里領(lǐng)導(dǎo)，對高速公路等線性工程的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的專家評審工作，給以明確的指導(dǎo)意見！

回復(fù)：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第九條的規(guī)定：“跨縣級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》）（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）。《評審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序等，并且明確制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)作為評審主體，評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。高速公路企業(yè)編制和評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時可以按照或參照相關(guān)規(guī)定開展。

關(guān)于基準(zhǔn)排水量疑問的回復(fù)

來信：

根據(jù)部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，若單位產(chǎn)品實(shí)際排水量超過單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，須按式（1）將實(shí)測水污染物濃度換算為水污染物基準(zhǔn)水量排放濃度，并以水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度作為判定排放是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。現(xiàn)有以下以為問題：1、該說法是否適用于間接排放標(biāo)準(zhǔn)（僅以COD為例，間接排放標(biāo)準(zhǔn)為400mg/L,那么企業(yè)實(shí)際排放濃度為100mg/L,那么是否該企業(yè)可以排放4倍于基準(zhǔn)排水量的水量）；2、若以最終排放的基準(zhǔn)排水量考核，若園區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，那么是否企業(yè)是否可以加大排水量（僅以COD為例，比如園區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)為50mg/L,行業(yè)直接排放標(biāo)準(zhǔn)為100mg/L,那么該企業(yè)是否可以排放2倍于基準(zhǔn)排水量的水量）。

回復(fù)：

為防止排污單位通過稀釋手段達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值，控制和減少污染物排放量，部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，當(dāng)企業(yè)的單位產(chǎn)品實(shí)際排水量超過基準(zhǔn)排水量時，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)公式，將實(shí)際排放濃度換算為基準(zhǔn)排水量對應(yīng)的排放濃度，并根據(jù)基準(zhǔn)排水量對應(yīng)的排放濃度判定是否達(dá)標(biāo)。間接排放的，也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。同時，排污單位應(yīng)當(dāng)開展技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

關(guān)于咨詢環(huán)保竣工驗(yàn)收調(diào)查編制單位規(guī)定問題的回復(fù)

來信：

1、根據(jù)《立法法》中新法優(yōu)于舊法的原則，請問2017年實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評 [2017] 4號）第五條“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告，建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。”相對于2002年施行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原環(huán)保總局令第13號）“第十三條 承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。”是否屬于法條對于環(huán)保竣工驗(yàn)收編制單位的規(guī)定的新法，是否可以適用“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”。2、根據(jù)《立法法》中下位法服從上位法的原則，請問原環(huán)保總局令第13號第十三條針對環(huán)保竣工驗(yàn)收編制單位的規(guī)定是否減損了上位法《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年修訂）“第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。”中規(guī)定的建設(shè)單位及其他組織權(quán)利？根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》，其是否在下一步規(guī)章清理工作范圍內(nèi)。

回復(fù)：

1、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)保總局令第13號）適用于作為行政許可事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。自2015年以來，大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例相繼修訂，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可事項(xiàng)已取消，改由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。因此，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》原則上已不再適用，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）執(zhí)行。2、我部已啟動《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》清理工作，擬盡快按程序予以清理。

關(guān)于樹脂制品業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)問題的回復(fù)

來信：

此前部長信箱關(guān)于 PVC 注塑擠出廢氣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題的回復(fù)內(nèi)容容易讓人產(chǎn)生理解偏差，到底是因?qū)儆谒芰现破窐I(yè)而不執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015），還是因塑料種類為PVC樹脂而不適用《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）？利用其他合成樹脂（非PVC）生產(chǎn)塑料制品的項(xiàng)目廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)是否適用《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）？請明確。（注：《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）相關(guān)內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了合成樹脂（聚氯乙烯樹脂除外）工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。……3.2 合成樹脂工業(yè)：以低分子化合物——單體為主要原料，采用聚合反應(yīng)結(jié)合成大分子的方式生產(chǎn)合成樹脂的工業(yè)，或者以普通合成樹脂為原料，采用改性等方法生產(chǎn)新的合成樹脂產(chǎn)品的工業(yè)。也包括以合成樹脂為原料，采用混合、共混、改性等工藝，通過擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等方法生產(chǎn)合成樹脂制品的工業(yè)，或者以廢合成樹脂為原料，通過再生的方法生產(chǎn)新的合成樹脂或合成樹脂制品的工業(yè)）

回復(fù)：

1.對于合成樹脂（聚氯乙烯樹脂除外）制造企業(yè)、制品加工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣應(yīng)執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572—2015）。2.聚氯乙烯樹脂制造企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣應(yīng)執(zhí)行《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581—2016）；以聚氯乙烯樹脂為原料，采用混合、共混、改性等工藝，通過擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等方法生產(chǎn)聚氯乙烯樹脂制品的企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）。3.已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

關(guān)于夜間噪聲時段問題的回復(fù)

來信：

GB3096-2008中規(guī)定，夜間噪聲是指22：00至次日06：00之間的時段；是否可以理解為次日00：00至06：00的噪聲為前一日的夜間噪聲

回復(fù)：

《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3096-2008)中晝間、夜間的定義為:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，“晝間”是指6:00至22:00之間的時段：“夜間”是指22:00至次日6:00之間的時段。該定義規(guī)定了晝間和夜間的時段劃分。監(jiān)測聲環(huán)境質(zhì)量時，某一日期的夜間一般是指該日22:00至次日6:00。若其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范另有要求的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中類別命名規(guī)則問題的回復(fù)

來信：

作為一個環(huán)保行業(yè)的初學(xué)者，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)命名比較困惑。比如《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，類別用的是羅馬數(shù)字；而《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中3類標(biāo)準(zhǔn)，類別使用的是阿拉伯?dāng)?shù)字。請問為什么不統(tǒng)一命名？

回復(fù)：

大氣、水、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)環(huán)境功能、保護(hù)對象、保護(hù)程度等的不同，界定了不同的功能區(qū)類別，所用數(shù)字代號不盡相同。主要原因是各環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首次制定時，未對功能區(qū)類別規(guī)定統(tǒng)一的命名規(guī)則，后續(xù)修訂時考慮環(huán)境管理的延續(xù)性，對功能區(qū)類別的數(shù)字表達(dá)形式未做變更，也體現(xiàn)了不同環(huán)境介質(zhì)功能區(qū)表征的差別性。

關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法相關(guān)問題咨詢的回復(fù)

來信：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ941-2018）表1企業(yè)生產(chǎn)工藝過程評估。問題1：分值一列，10分/套、5分/套，請問套數(shù)是指評估依據(jù)中的工藝數(shù)量，還是指企業(yè)涉及相關(guān)工藝的生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量（如企業(yè)有2條相同生產(chǎn)線，有加氫工藝和聚合工藝，那這個企業(yè)分值是20還是40）？問題2：評估依據(jù)中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過程”，有專家理解為高溫、高壓、易燃易爆三者滿足其一即可得分；有的認(rèn)為（1）高溫工藝、（2）高壓且易燃易爆，二者滿足其一即可得分；有的認(rèn)為（1）高溫或高壓且（2）易燃易爆，二者滿足其一即可得分。請問，這條依據(jù)正確的理解方式是什么？

回復(fù)：

關(guān)于問題1的答復(fù)：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ941-2018）表1企業(yè)生產(chǎn)工藝過程評估，對具有多套工藝單元的企業(yè)，對每套工藝單元分別評分并求和，即如企業(yè)有2條相同生產(chǎn)線，有加氫工藝和聚合工藝，應(yīng)按4套工藝單元分別評分并求和，總分值是40，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)工藝過程評估該指標(biāo)項(xiàng)最高分值為30分，超過30分則按最高分30分計(jì)。關(guān)于問題2的答復(fù)：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ941-2018）中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過程”，提到的“易燃易爆等物質(zhì)”是指按照GB30000.2至GB30000.13所確定的化學(xué)物質(zhì)。高溫工藝、高壓工藝、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝都可能造成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放，因此文中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過程”是“或”的關(guān)系，三者滿足其一即可得分。

關(guān)于咨詢突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量確定問題的回復(fù)

來信：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ 941-2018）附錄A《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》中部分物質(zhì)涉及濃度要求。以鹽酸為例，如企業(yè)儲存的鹽酸濃度低于37%，該企業(yè)在進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估時，是否需要將鹽酸記入Q值計(jì)算？如是，在Q值計(jì)算過程中，是折算成100%還是37%。

回復(fù)：

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》（HJ941-2018）中，按照“混合或稀釋的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)按其組分比例折算成純物質(zhì)”原則，濃度低于37%的鹽酸應(yīng)折算為濃度為37%的鹽酸，臨界量按7.5噸計(jì)算Q值。

關(guān)于飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案問題的回復(fù)

來信：

在飲用水源地（含千噸萬人水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式水源地）開展整治工作過程中，地方人民政府針對飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件編制的水源地專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案該如何備案？按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)【2013】101號）第二十條“（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。”，但未給出詳細(xì)的備案管理辦法。在備案過程中有關(guān)主管部門要求按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理，同時提交應(yīng)急預(yù)案文本、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告三部分內(nèi)容，是否合理或可以參照執(zhí)行？企業(yè)和水源地一個是風(fēng)險(xiǎn)源，一個是風(fēng)險(xiǎn)受體，二者本質(zhì)不同，如若參照執(zhí)行合理否？根據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是作為預(yù)案編制的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，并無具體的備案管理辦法說明此類預(yù)案備案時必須同時提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查是否也是飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案必備文件材料？

回復(fù)：

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱水源地環(huán)境預(yù)案）一般由地方人民政府組織制定發(fā)布，或由地方生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門制定發(fā)布。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，此類預(yù)案屬于政府專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案，須向上一級人民政府有關(guān)主管部門或本級人民政府備案。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，市縣級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容。不開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，就難以保障預(yù)案的針對性、可操作性。《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，對編制水源地環(huán)境預(yù)案及開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的要求作了進(jìn)一步細(xì)化。有別于企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案，政府專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案的備案屬于內(nèi)部行政備案。在具體實(shí)踐中，水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案印發(fā)時抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門，可以視為執(zhí)行了備案要求。

關(guān)于暗管等逃避監(jiān)管問題的回復(fù)

來信：

執(zhí)法中，對通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬污染物的工業(yè)廢水（沒有報(bào)批環(huán)評手續(xù)，且該區(qū)域不允許排放工業(yè)廢水），但未超標(biāo)的環(huán)境違法行為，是否可以界定為涉嫌犯罪論處。“含重金屬的污染物‘’納入“有毒物質(zhì)”的范疇，應(yīng)限于濃度超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的含重金屬的污染物，還是只要污染物中含有重金屬即可，這類案件爭議比較突出，請部領(lǐng)導(dǎo)予以指導(dǎo)，明確方向，以便基層執(zhí)法人員依法依規(guī)開展執(zhí)法和移送公安機(jī)關(guān)。

回復(fù)：

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下簡稱《解釋》）第十五條規(guī)定，“含重金屬的污染物”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。根據(jù)《解釋》第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。因此，通過暗管等逃避監(jiān)管的方式排放含重金屬的污染物，不論重金屬濃度是否超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，依法追究刑事責(zé)任。

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