生態(tài)環(huán)境部研究起草的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）近日向社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，原則上不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。

合規(guī)委托責(zé)任是危廢移出人的首要責(zé)任

據(jù)了解，1999年10月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》迄今已滿21年，已不適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的需要。在該辦法基礎(chǔ)上公布的征求意見(jiàn)稿共六章35條，相比現(xiàn)行辦法，增加了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)，明確了移出人、托運(yùn)人、承運(yùn)人、接受人各方責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移要求。

此次修訂特別明確了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任。按照進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任的原則，移出人具有對(duì)危險(xiǎn)廢物的合規(guī)委托責(zé)任、如實(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單、定期核對(duì)、如實(shí)備案及報(bào)告責(zé)任等。其中，合規(guī)委托責(zé)任是移出人的首要責(zé)任，移出人要負(fù)責(zé)選擇有資質(zhì)的委托方。

危險(xiǎn)廢物托運(yùn)人負(fù)責(zé)按照危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求，合規(guī)委托、明確危險(xiǎn)貨物相關(guān)信息、填寫(xiě)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單、核實(shí)承運(yùn)人相關(guān)信息等責(zé)任。

危險(xiǎn)廢物承運(yùn)人負(fù)責(zé)將承運(yùn)的危險(xiǎn)廢物妥善地運(yùn)輸、交付給接受人，具有核對(duì)擬承運(yùn)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息的責(zé)任，安全運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，應(yīng)急處置和報(bào)告的責(zé)任，將危險(xiǎn)廢物全部交付給接受人的責(zé)任。

危險(xiǎn)廢物接受人負(fù)責(zé)對(duì)接收的危險(xiǎn)廢物以無(wú)害化方式進(jìn)行利用處置，具有核對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單和接受危險(xiǎn)廢物的責(zé)任、合規(guī)利用處置責(zé)任、結(jié)果告知責(zé)任和如實(shí)記錄及報(bào)告責(zé)任。

允許同一單位使用同一聯(lián)單在同一車船轉(zhuǎn)移多類別危廢

征求意見(jiàn)稿還明確了危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的基本原則、程序及時(shí)限。

除針對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌布局的特殊類別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展區(qū)域合作的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施外，原則上不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。

征求意見(jiàn)稿要求，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)、受理、商請(qǐng)、回復(fù)、批準(zhǔn)等活動(dòng)。其中，受理時(shí)限為5個(gè)工作日內(nèi)；移出地應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)作出初步核準(zhǔn)意見(jiàn)，同意轉(zhuǎn)出的向接受地發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函；接受地應(yīng)在接到商請(qǐng)函之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具是否同意接受危險(xiǎn)廢物的意見(jiàn)；移出地在接受地復(fù)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定。

運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單是發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)運(yùn)行電子聯(lián)單。刪除了現(xiàn)行辦法關(guān)于“每車、船（次）有多類危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按每類危險(xiǎn)廢物填寫(xiě)一份聯(lián)單”的規(guī)定，允許同一單位使用同一份聯(lián)單在同一車、船（次）轉(zhuǎn)移多個(gè)類別的危險(xiǎn)廢物，以簡(jiǎn)化聯(lián)單手續(xù)。

危廢移出人與造成污染和破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任

此外，針對(duì)通過(guò)管道方式運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的情形，征求意見(jiàn)稿要求移出人和接受人分別記錄每天危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、形態(tài)和危險(xiǎn)特性等信息，根據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

征求意見(jiàn)稿同時(shí)更新并細(xì)化了轉(zhuǎn)移聯(lián)單和運(yùn)行等過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的處罰措施，明確針對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方一般責(zé)任的罰則，規(guī)定危險(xiǎn)廢物移出人與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任，明確構(gòu)成犯罪后追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。

新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)制定。

據(jù)了解，今年8月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見(jiàn)稿征求了交通運(yùn)輸部、公安部的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)修改完善后于10月21日公布，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年11月22日。

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