“埋不了、燒不掉、沒(méi)人要”，工業(yè)固體廢物規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著化工、鋼鐵、煤電、有色金屬等行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)攀升，年產(chǎn)生量近40億噸，累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸，這一規(guī)模相當(dāng)于去年全國(guó)鋼材產(chǎn)量的50倍、糧食產(chǎn)量的100倍;占地超過(guò)200萬(wàn)公頃，約為北京、上海面積之和。如此大規(guī)模的工業(yè)固廢該往哪里去?為何得不到妥善處理和利用？有什么治理良方？

固廢污染舉報(bào)持續(xù)上升

歷時(shí)近兩個(gè)月，清挖出超過(guò)12萬(wàn)噸黑色黏稠物……在寧夏中衛(wèi)市的美利林區(qū)，一則群眾舉報(bào)讓14個(gè)地塊的工業(yè)固廢前不久“浮上地面”，總面積達(dá)到12萬(wàn)平方米，相當(dāng)于17個(gè)足球場(chǎng)。

近年來(lái)，固廢污染舉報(bào)持續(xù)上升。生態(tài)環(huán)境部近日公布的全國(guó)環(huán)保舉報(bào)情況顯示，2019年各類舉報(bào)中，固廢污染占6.8%，較2017年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，一般工業(yè)固廢污染舉報(bào)占23.6%，危險(xiǎn)廢物占23.2%，礦渣尾礦占13.7%。

舉報(bào)攀升的背后，是快速增長(zhǎng)的工業(yè)固廢產(chǎn)生量。日前發(fā)布的第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，2017年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.68億噸。而在2016年，這一數(shù)據(jù)剛剛超過(guò)30億噸。

生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》同樣反映了這一趨勢(shì)。年報(bào)顯示，發(fā)布2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息的大、中城市為200個(gè)，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸；對(duì)比來(lái)看，發(fā)布的城市較上年少了2個(gè)，但一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加了2.4億噸。

分地區(qū)看，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度較高。2017年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省份一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量占全國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量的40%以上。2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的省(區(qū)、市)是內(nèi)蒙古、遼寧、山東。具體到城市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯產(chǎn)生量居首，達(dá)到7516.6萬(wàn)噸，遼寧鞍山、四川攀枝花分別以5820.2萬(wàn)噸、5613.7萬(wàn)噸排名第二、第三；前10位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占200個(gè)城市產(chǎn)生總量的近三成。

“京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)冶金和煤電產(chǎn)業(yè)最主要的集聚區(qū)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的難題。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量占到固廢產(chǎn)生總量的八成以上，主要包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等，對(duì)環(huán)境和安全影響大。如大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yán)重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)環(huán)境造成危害。尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，會(huì)帶來(lái)極大安全隱患。

綜合利用水平有待提高

工業(yè)固廢，來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其本身可利用價(jià)值并不低。專家指出，相較于廢水、廢氣，工業(yè)固廢更容易實(shí)現(xiàn)資源化利用。經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓に囂幚恚I(yè)固廢可成為工業(yè)原料或能源，如制成水泥、砂石骨料等建筑材料，也可從中提取金屬和稀有金屬，或制造肥料、土壤改良劑等。

關(guān)于工業(yè)固廢利用，此前有多部國(guó)家相關(guān)文件提出，到2020年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。

目前，利用情況如何？根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)，2017年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%；生態(tài)環(huán)境部的年報(bào)顯示，2018年，200個(gè)大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率僅為41.7%。

從可以利用到實(shí)現(xiàn)利用，這中間顯然還有不少工作可做。山東東順環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理江嘉偉認(rèn)為，相比固廢處置量，資源利用類廢物收儲(chǔ)量顯得有些杯水車薪，資源利用率還有很大提升空間。主要問(wèn)題在于資源利用技術(shù)還需持續(xù)升級(jí)，只有提升技術(shù)、降低成本，才能滿足日益增長(zhǎng)的固廢資源利用的需求。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華看來(lái)，中國(guó)工業(yè)固廢綜合利用率低還與相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新政策支持不夠、投入不足等因素有關(guān)，由于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)空間小，如果沒(méi)有相應(yīng)政策要求和資金激勵(lì)，企業(yè)往往會(huì)缺乏壓力和動(dòng)力去主動(dòng)消化固廢、實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。此外，社會(huì)各界對(duì)綠色生活、環(huán)保生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位也是長(zhǎng)期存在的情況，大眾對(duì)固體廢物認(rèn)識(shí)不足、對(duì)綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用。

區(qū)域間的不平衡也是一大問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士分析指出，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等中西部地區(qū)，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，市場(chǎng)需求不足，綜合利用率偏低。

“史上最嚴(yán)”固廢法出爐

為提高工業(yè)固廢處置和利用水平，一系列新舉措加快出臺(tái)。日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃(2020-2022年)》，提出到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達(dá)到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，具體來(lái)看，主要聚焦協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進(jìn)大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高廢舊金屬利用水平、推動(dòng)廢舊高分子材料高效利用、加快退役動(dòng)力電池回收利用、推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物等方面任務(wù)。

在山東威海，“無(wú)廢城市”建設(shè)成為其近年來(lái)的重點(diǎn)工作。威海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)畢建康介紹，威海大力推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，2019年10月，威海印發(fā)《威海市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了59項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)和81項(xiàng)具體任務(wù)。在固廢治理方面，相關(guān)部門先后出臺(tái)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展；頒布實(shí)施《威海市危險(xiǎn)廢物管理辦法》，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理；還在南海新區(qū)建成工業(yè)固體廢物處置中心，年處理、處置危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固體廢物13.7萬(wàn)噸，形成了平常與應(yīng)急相兼顧，集焚燒、填埋及綜合利用為一體的綜合處置能力。

包括威海在內(nèi)，目前全國(guó)共有16個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，各地紛紛加快推進(jìn)工業(yè)固廢處置與綜合利用工作：深圳提出到2035年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%;包頭將于年底完成工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；重慶建設(shè)“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式……

在法律層面，也有新動(dòng)作。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020年9月1日已施行。其中，單獨(dú)有一章談到工業(yè)固體廢物，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。從法律責(zé)任來(lái)看，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任，被稱為“史上最嚴(yán)”的固廢法。

“從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的打造，再到‘無(wú)廢城市’理念的提出、固廢法律及政策的出臺(tái)，我國(guó)的資源循環(huán)利用在理念、行動(dòng)和實(shí)效上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。未來(lái)還需要多提供政策支持、企業(yè)做到綠色生產(chǎn)、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)保障、老百姓提高環(huán)保認(rèn)知，多方協(xié)同發(fā)力。”潘家華說(shuō)。

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