今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年。在大氣環(huán)境治理當(dāng)中，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的污染防治已成為關(guān)鍵舉措之一。

11月18日，生態(tài)環(huán)境部華北督察局處長武紹貴在會上表示，近兩年，VOCs在中央生態(tài)環(huán)保督察的大氣專項領(lǐng)域中占據(jù)的位置越來越重要。

武紹貴講到，要想取得良好的VOCs減排成效，不能急于一時之功，不能把末端治理當(dāng)成“救命稻草”，必須追溯各個領(lǐng)域VOCs污染的相關(guān)環(huán)節(jié)，并形成一條完整的“污染管控鏈”，逐步形成一套成熟有效的VOCs環(huán)境管理體系。

治理難度大

VOCs是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機(jī)物、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。

近年來，全國SO2、氮氧化物（NOx）、煙粉塵控制成效明顯，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作。

“VOCs的治理管控與傳統(tǒng)的SO2、NOX有著明顯區(qū)別，實事求是講，其管控難度也更大。”武紹貴在會議上表示。

據(jù)武紹貴分析，從環(huán)境執(zhí)法實務(wù)角度看，VOCs管控難度主要存在于三個方面。

首先，VOCs對臭氧污染的貢獻(xiàn)機(jī)理復(fù)雜，且與PM2.5、NOX存在“1+1>2”的疊加污染關(guān)系，因此，只有“多管齊下”才能有效遏制臭氧污染；其次，涉VOCs行業(yè)類別和源項類型十分豐富、量大面廣，與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)均息息相關(guān)，對于VOCs物料及所謂“重點源”的判斷，在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些困難和爭議；最后，已有的VOCs治理設(shè)施的原理不盡相同，理論去除效率差異很大，設(shè)計初裝和穩(wěn)定運(yùn)行階段的污染物降解效果往往也很難保持一致。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的監(jiān)測手段，特別是快速檢測儀器，使用效果并不盡如人意，在技術(shù)層面限制了環(huán)境執(zhí)法更高效的開展。

對此，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會秘書長欒志強(qiáng)在會議上也表示，由于VOCs的種類繁多、排放行業(yè)眾多等特性，在治理時較為復(fù)雜。

聚焦問題根源

“當(dāng)前VOCs污染防治仍存在突出問題。”武紹貴表示，他們在某省份開展中央生態(tài)環(huán)保督察過程中，重點關(guān)注了VOCs問題的根源。一是底數(shù)不清，涉嫌通過不實的污染源底數(shù)，為減排尋求“保底”空間；二是原料使用不合規(guī)；三是大型工業(yè)源治理不到位，其中又包括有組織和無組織治理兩個方面，后者可能比前者更棘手、更重要（以石化和涂裝這樣的源強(qiáng)“大戶”問題尤為突出）；四是小型企業(yè)治理浮于表面，相比大型企業(yè)，小企業(yè)的管理尤為混亂；五是對生活源的關(guān)注剛剛起步；六是移動源的VOCs治理尚未引起足夠重視。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長柴發(fā)合也提出，VOCs污染源排放自動監(jiān)測體系有待完善。

柴發(fā)合講到，基層環(huán)境執(zhí)法人員對VOCs管控的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，對企業(yè)涉VOCs排放重點環(huán)節(jié)和管控要求不了解、不清楚；基層執(zhí)法隊伍缺乏PID/FID等現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等技術(shù)手段，缺少專業(yè)技術(shù)人員和有效的科技支撐，部分城市的監(jiān)測設(shè)備缺乏，監(jiān)測人員專業(yè)水平不夠，無法完成新增的VOCs監(jiān)測任務(wù)。

定制“個性化”管控方案

“國家相繼出臺了涉VOCs的2個綜合整治方案和19項國家排放控制標(biāo)準(zhǔn)，但貫徹落實嚴(yán)重不到位，多數(shù)城市未組織培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)對應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)政策不清楚，對標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)備不足。”柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)。

“從目前多數(shù)企業(yè)VOCs的排放情況來看，企業(yè)管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題普遍存在；監(jiān)測監(jiān)控不到位，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量不高，基本未開展無組織排放監(jiān)測工作。”中華環(huán)保聯(lián)合會VOCs污染防治專業(yè)委員會秘書長吳克食表示，《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》明確提出，推行“一廠一策”制度，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。

武紹貴也表示，從不同角度、不同尺度定制“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對性和可操作性。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要杜絕很多企業(yè)在編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的情況。