固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋、固定污染源摸底控源實現(xiàn)全覆蓋、排污許可“一證式”管理模式初步建立……過去一年，作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的固定污染源排污許可全覆蓋圓滿收官，排污許可制度發(fā)展日漸完善。

黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，凸顯了這項制度的重要性。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施“一證式”管理。全國各省區(qū)市已對384.08萬家排污單位開展摸排核實并完成分類處置；將其中273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，對33.77萬家核發(fā)排污許可證，對應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書，對236.52萬家污染物排放量很小的填報排污登記表；對其他基本不排污、暫時不排污及禁止排污的110.64萬家永久關(guān)閉、長期停產(chǎn)、無實體等企事業(yè)單位開展一一核實并確認(rèn)標(biāo)記；建成全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。

打通部門界限 形成一套可復(fù)制、可借鑒的工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，全面實行排污許可制。

在生態(tài)環(huán)境部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，控制污染物排放許可制實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)同推進(jìn)、全力配合，排污許可制改革重點工作總體順利，基本完成排污許可制度體系建設(shè)。各省及市（州）生態(tài)環(huán)境部門全力推進(jìn)，通過“通報、督導(dǎo)、督辦、約談”等方式層層壓實責(zé)任，強化工作效果。通過建立幫扶包保機(jī)制，強化綜合協(xié)調(diào)，增強技術(shù)保障，精準(zhǔn)幫扶，分片負(fù)責(zé)，確保各項任務(wù)高效落實。北京市成立3個技術(shù)小組，對全市17個區(qū)包片對口解決技術(shù)問題。廣東省排污登記對象數(shù)量龐大，各地市組織基層鎮(zhèn)街、環(huán)保一線工作人員和各級監(jiān)管執(zhí)法人員、網(wǎng)格員，以及第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)等各方面力量，專人上門進(jìn)行政策宣貫和現(xiàn)場輔導(dǎo)申報。

摸清底數(shù)找準(zhǔn)對象，排查無證明確目標(biāo)，分類處置科學(xué)施策，整改清零逐個銷號，“摸、排、分、清”四步工作法逐步形成，并在全國范圍內(nèi)全面實踐。同時，構(gòu)建了每位許可人參與的“聯(lián)合鐵軍”，許可、環(huán)評、普查、執(zhí)法等各職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、明確責(zé)任、形成合力；省、市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江西省贛州市依托“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。河南省采取上下聯(lián)動、部門協(xié)作等方式，充分發(fā)揮各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保辦、網(wǎng)格員的力量，確保實現(xiàn)“全覆蓋”。

打通數(shù)據(jù)通道 實現(xiàn)固定污染源全覆蓋的摸底控源

創(chuàng)造性地進(jìn)行刀刃向內(nèi)改革，對游離于監(jiān)管外的企業(yè)不再聽之任之，各地生態(tài)環(huán)境部門通過發(fā)放限期整改通知書，對3.15萬家暫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或環(huán)保設(shè)施不完善的排污單位及“未批先建”等違法排污單位，全部提出整改要求，納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，有效扭轉(zhuǎn)了“只管合法、不管違法”現(xiàn)象。

“二污普”企業(yè)清單是本次清理整頓有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。同時，生態(tài)環(huán)境部門又將本部門掌握的排污費征收企業(yè)清單、日常執(zhí)法等清單梳理納入，通過獲取市場監(jiān)管、電力、稅務(wù)和衛(wèi)健等部門的信息查缺補漏，最大限度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以排污許可平臺建立起覆蓋全部固定源的“大數(shù)據(jù)”。

打通監(jiān)管全程 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”的目標(biāo)，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部部署開展了2020年全國排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。通過此次全面摸排，對位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域及生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的3.03萬家排污單位，依法不予核發(fā)排污許可證，無證企業(yè)予以關(guān)停。

嚴(yán)把質(zhì)量，高標(biāo)落實。各級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善質(zhì)量控制體系和措施，從清單來源，到分類管理、發(fā)證登記，再到證后管理，建立全過程的質(zhì)控體系，牢牢守住排污許可質(zhì)量的“生命線”。新疆維吾爾自治區(qū)利用排污許可分類準(zhǔn)確性研判工具，對登記管理類進(jìn)行復(fù)核，及時發(fā)現(xiàn)登記信息缺失、降級管理等問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市均建立審查制度，通過初審—會審—會議審核的形式對許可證質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。貴州省根據(jù)發(fā)證行業(yè)情況，每月抽取4個行業(yè)各5家企業(yè)開展質(zhì)量復(fù)核，同時對分類處置準(zhǔn)確性、特殊情形標(biāo)記是否合理、是否存在降級管理、長期停產(chǎn)企業(yè)的登記情況開展抽查，并將復(fù)核結(jié)果反饋各市州，督促修改完善。

抓落實，閉環(huán)監(jiān)管不懈怠。各地將執(zhí)法監(jiān)管與排污許可工作緊密銜接，一方面運用“專業(yè)指導(dǎo)”和“執(zhí)法監(jiān)督”兩只手，有力推動排污許可全覆蓋工作順利開展；另一方面按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，不定時組織開展無證排污、不按證排污以及整改工作落實情況的檢查，進(jìn)一步確立排污許可制的核心管理地位。通過構(gòu)建以排污許可制為核心的執(zhí)法模式，幫扶企業(yè)有效落實主體責(zé)任，積極聯(lián)動，良性互動。海南省將與固定源有關(guān)的執(zhí)法檢查基本統(tǒng)一到按證檢查上來，減少執(zhí)法檢查的頻次，提高執(zhí)法效能。云南省對按證執(zhí)法基本要求和技術(shù)要點進(jìn)行了宣貫，并把企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況納入檢查范圍，嚴(yán)厲查處企業(yè)不按許可證排污的涉嫌環(huán)境違法行為。

持續(xù)探索，建立排污許可“一證式”管理模式。各級生態(tài)環(huán)境部門不斷探索排污許可證后企業(yè)責(zé)任制度的建立，逐步圍繞“一證式”管理模式，讓企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和要求更具明晰性、便利性、實用性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時細(xì)化環(huán)評審批、許可核發(fā)和證后監(jiān)管三個環(huán)節(jié)的任務(wù)，明確監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測部門的職責(zé)，加強銜接配合，積極探索以排污許可為核心的固定污染源管理制度體系。陜西省逐步在水泥、焦化、火電等行業(yè)開展“審計式”監(jiān)管試點，讓企業(yè)通過“審計式”監(jiān)管，逐步體現(xiàn)排污許可“一證式”管理，最終實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保管理的全面提升。上海市不斷完善固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動”工作機(jī)制，圍繞“無證排污、按證排污、整改事項、排污登記和日常監(jiān)管”五項內(nèi)容，滾動開展排污許可專項執(zhí)法。

隨著改革任務(wù)逐項落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。

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