《排污許可管理條例》是為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律制定的條例。2020年12月9日，國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。

不依法開展自行監(jiān)測會面臨哪些法律風險？

根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條，排污單位有下述行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

①損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

②未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行；

③未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

④未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；

⑤未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；

⑥發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告。

排污單位落實自行監(jiān)測相關(guān)要求

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》等文件要求，已核發(fā)國家排污許可證的排污單位應(yīng)當按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》編制自行監(jiān)測方案，按照方案開展自行監(jiān)測，并于取證90天內(nèi)將自行監(jiān)測信息與“全國污染源監(jiān)測信息與共享平臺”（以下簡稱“全國平臺”）聯(lián)網(wǎng)。鼓勵其他排污單位開展污染物自行監(jiān)測和信息公開。

1、檢查、編制自行監(jiān)測方案

對照排污許可證中明確的自行監(jiān)測要求，包括需要監(jiān)測的排放口（或點位）、污染物名稱、監(jiān)測頻次等，檢查其與排污單位制定的自行監(jiān)測方案、重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺內(nèi)填報的自行監(jiān)測方案是否一致。

排污單位應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）的要求編制自行監(jiān)測方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。污染物排放監(jiān)測內(nèi)容包括廢氣污染物（有組織或無組織）廢水污染物、及噪聲污染等。

《指南》是排污單位開展自行監(jiān)測的重要指導性技術(shù)文件，對自行監(jiān)測的要求有明確指引。目前有1個總則和多個行業(yè)技術(shù)指南，可通過生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站的生態(tài)環(huán)境標準-標準查詢欄目，輸入“排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南”進行搜索下載。

（http://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/bz/）

2、開展自行監(jiān)測并做好質(zhì)量控制

按照《指南》要求，排污單位應(yīng)按照最新的監(jiān)測方案開展監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測，也可委托其他有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。具體要求見對應(yīng)的行業(yè)技術(shù)指南，如無行業(yè)指南，則按照《總則》要求執(zhí)行。

特別提醒：排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

3、上傳自行監(jiān)測信息，實現(xiàn)與“全國平臺”聯(lián)網(wǎng)

排污單位需在取得排污許可證90天內(nèi)將企業(yè)自行監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)上傳“全國平臺”。

特別提醒：實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復。

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第二十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

第一百條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

《中華人民共和國水污染防治法》

第二十三條    實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

第八十二條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（三）未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的。

（三）信息公開

排污單位自行監(jiān)測信息公開內(nèi)容及方式按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令 第31號）及《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）執(zhí)行。

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