雖然生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定文件，但有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。

3月2日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”，環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞表示，環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，將通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體向全國(guó)政協(xié)報(bào)送。

提案顯示，目前工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的情況仍普遍存在，污水廠承載了許多“不可承受之重”，建議強(qiáng)化對(duì)污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理，促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

01 污水處理廠“不可承受之重

近年來(lái)，隨著環(huán)保形勢(shì)加嚴(yán)，國(guó)家出臺(tái)了許多新的環(huán)保政策，希望推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)環(huán)保的監(jiān)管力度也在不斷強(qiáng)化。

但是，目前有關(guān)污水的監(jiān)管壓力都集中在污水處理廠身上，對(duì)于其他環(huán)節(jié)（如政府和排污企業(yè)）的監(jiān)管力度則不足，“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致污水廠承載了許多“不可承受之重”。

此外，這個(gè)行業(yè)還存在一些長(zhǎng)期難以化解的“老大難”問題，如水價(jià)定價(jià)機(jī)制問題、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付問題、地方政府履約等問題。

新老問題交匯，導(dǎo)致的結(jié)果就是污水處理行業(yè)很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至許多上市公司也舉步維艱。

具體來(lái)講，污水處理企業(yè)目前面臨的最大一個(gè)問題就是——工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。

理論上講，工業(yè)企業(yè)是要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的，污水需要單獨(dú)收集并集中處理。但由于歷史原因，部分工業(yè)企業(yè)沒在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，導(dǎo)致市政污水廠污水收集范圍內(nèi)也存在一些工業(yè)企業(yè)，市政污水處理廠進(jìn)水中也包含了部分工業(yè)廢水，導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超出了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

這樣一來(lái)，受進(jìn)水中特殊污染因子（微生物毒性）的影響，污水處理工藝就會(huì)頻繁遭受沖擊，污水處理廠無(wú)法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行，結(jié)果導(dǎo)致出水超標(biāo)。

此外，還有部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，因招商引資條件發(fā)生變化，導(dǎo)致實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大。

其導(dǎo)致的結(jié)果就是，污水廠設(shè)計(jì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)差異性較大，已建成的污水廠處理工藝很難滿足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求。想要提標(biāo)改造的話，因?yàn)樵黾拥耐顿Y和運(yùn)營(yíng)成本較高，地方政府及企業(yè)又很難接受，最終也會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目出水無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

總之，工業(yè)廢水的問題已成為阻礙污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的一大瓶頸，成了污水處理廠的“不可承受之重”。

02 “嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)”

實(shí)際上，“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”并不是個(gè)新問題，前年和去年的兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)都曾對(duì)此提出過(guò)意見。

在眾多因素的推動(dòng)下，2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，其中對(duì)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”給出了明確說(shuō)法。(相關(guān)鏈接：進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)？環(huán)境部：依法從輕或減輕行政處罰)

其中規(guī)定：

對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

也就是說(shuō)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠并不能完全免責(zé)，還是要接受處罰的。但主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除、減輕危害后果的，會(huì)“從輕或減輕處罰”。

正是因?yàn)檫@樣，所以環(huán)保行業(yè)對(duì)于這個(gè)文件還是有些不同看法的，覺得沒有完全解決問題。

因此，今年兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)又在提案中建議，要強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)的納管管理。

首先，是強(qiáng)化納管管理。工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門及污水處理企業(yè)共同確認(rèn)，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，在符合國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理。

同時(shí)，建議嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠，盡量在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間出口將高濃度、生物毒性大的污染物去除，避免后進(jìn)入管網(wǎng)后“稀釋”，再面付出高昂的代價(jià)去去除。

其次，已經(jīng)納管的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建議規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計(jì)、電動(dòng)閥、取樣口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)要與污水處理企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運(yùn)行及上游監(jiān)管提供保障。

第三，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。建議修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值，尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)的TN排放要求。

第四，要加大懲罰力度。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標(biāo)排放，必須予以重罰，并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在源頭上降低難降解及有毒有害污染物的產(chǎn)生將大大降低了后續(xù)污水處理的難度，保障污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

第五，要強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)。對(duì)于污水處理廠來(lái)講，應(yīng)該出臺(tái)超過(guò)污水處理能力而免責(zé)的法律法規(guī)，避免污水處理企業(yè)承受不可承受之重。

最后，還需要一些相關(guān)的政策保障和制度創(chuàng)新。可以出臺(tái)相關(guān)在政策，鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。還可以借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法，建立健全“環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。

總之，監(jiān)管的壓力不應(yīng)該只集中在污水處理廠身上，上游的工業(yè)企業(yè)同樣也應(yīng)納入監(jiān)管范疇，這樣才能從源頭上解決問題。

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