今年全國兩會政府工作報告提出，“十四五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)包括持續(xù)改善環(huán)境治理，基本消除重污染天氣。這為大氣污染治理工作明確了方向，會議主要內(nèi)容為空氣質(zhì)量考核指標(biāo)將做出調(diào)整。空氣質(zhì)量指標(biāo)方面，在堅持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)基礎(chǔ)上，加上一項基本消除重度污染天數(shù);污染物排放指標(biāo)方面，將原來的二氧化硫和NOx換成了VOCs和NOx，突出環(huán)保治理VOCs減排的重要性。那么，我國針對VOCs污染治理都包含哪些法律法規(guī)呢?

我國VOCs污染防治政策法規(guī)的歷史演變過程

我國VOCs污染防治在摸索中前進(jìn)。

2010年以前

僅有石油煉制和煉焦業(yè)、油品運輸、合成革制造、室內(nèi)裝飾等少部分行業(yè)活動實施了一些VOCs相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2010年

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，在國家層面首次提出將揮發(fā)性有機(jī)物作為重點大氣污染物開展污染防治。

2011年

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制。

2012年

《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》將VOCs列入控制指標(biāo)。

2013年

國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》，要求推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。同年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》。

2014年

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在原有環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，加大了處罰力度，突出了信息公開，并相繼通過《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法》和《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等，為VOCs等污染物的污染防治提供了更有力的法律保障。

2015年

開始試行《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費試點辦法》，石化行業(yè)和包裝印刷行業(yè)作為試點行業(yè);隨后北京、上海、廣州等14個地方相繼發(fā)布了地方揮發(fā)性有機(jī)物排污收費細(xì)則;在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造，并限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。

2016年

《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》規(guī)定，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。

2017年

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等六部委聯(lián)合下發(fā)了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，明確提出，到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。

2018年

國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出到2020年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上。

2019年

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，指出石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為五大重點領(lǐng)域，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為重點區(qū)域，并再次強(qiáng)調(diào)到2020年，通過重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的VOCs綜合治理，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放總量下降10%的目標(biāo)任務(wù)。

我國對VOCs綜合治理防治的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第二條規(guī)定，“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。”

我國工業(yè)企業(yè)需要安裝VOCs治理設(shè)施的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。”

我國工業(yè)涂裝企業(yè)建立VOCs臺賬的要求

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》(多次出現(xiàn)，重點查閱)第四十六條規(guī)定，“工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺賬保存期限不得少于三年。”

我國石化、化工及油品儲存運銷企業(yè)應(yīng)對VOCs污染防治措施

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規(guī)定，“石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。”

對違反《大氣污染防治法》中與VOCs污染防治相關(guān)的法律行為及處罰方式

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定，“由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

(一)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的;

(二)工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;

(三)石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;

(四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的;

(五)鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的;

(六)工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進(jìn)行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時修復(fù)或者更新的。”

關(guān)于治理VOCs政策法規(guī)的演變可以看出，國家層面對VOCs整治正在逐步完善，但并沒有明確的強(qiáng)制性考核要求。各地對VOCs減排做了不少有益探索，也取得了一定成效，但其排放量仍然很大。同時，與其他幾類污染物相比，其排放量下降趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，將VOCs減排納入考核指標(biāo)勢在必行。這也是PM2.5與臭氧協(xié)同控制的必然要求。

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