在近日舉辦的“鋼鐵行業(yè)超低排放與碳中和”線上研討會(huì)上，上海青悅、綠行太行、綠滿江淮等6家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)超低排放第三方觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》根據(jù)前期制定并公開(kāi)征集意見(jiàn)修訂后的觀察指標(biāo)，共對(duì)排污許可證中涉及煉鐵煉鋼黑色金屬冶煉與壓延行業(yè)約800家企業(yè)展開(kāi)了觀察，并對(duì)其中64家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

《報(bào)告》指出，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)超低排放執(zhí)行中還存在如下問(wèn)題：有組織排放還存在超標(biāo)排放情況；無(wú)組織排放環(huán)節(jié)多，分布散，總量大，監(jiān)管難，難追溯核查，比如運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)輸量大，物料種類多，公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進(jìn)度有限等問(wèn)題。

有組織排放基礎(chǔ)工作不到位，無(wú)組織排放運(yùn)輸清潔化不到位

鋼鐵企業(yè)超低排放是指對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場(chǎng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級(jí)改造，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行全流程控制。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，截至2020年第四季度，在有組織排放方面，最大的問(wèn)題是排污許可的基礎(chǔ)工作不到位。

《報(bào)告》顯示，在自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效率方面，768家鋼鐵企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的平均有效率僅為27.94%。相當(dāng)程度上存在未公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)信息與排污許可平臺(tái)信息不一致的問(wèn)題。

“因?yàn)橛行┦〖?jí)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)不穩(wěn)定或訪問(wèn)受限（比如山西、吉林），有些企業(yè)的數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，導(dǎo)致有組織排放方面，社會(huì)公眾無(wú)法更好的判斷企業(yè)的排污許可落實(shí)情況，因此，排污許可與自行監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性應(yīng)該引起更多重視。”上海青悅劉春蕾表示。

同時(shí)，《報(bào)告》還顯示，以企業(yè)數(shù)量計(jì)的排污許可的達(dá)標(biāo)排放率和超低排放達(dá)成率僅為14%和3.5%。如果以許可排放量計(jì)算，達(dá)成超低排放的符合超低排放要求的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物許可排放量分別為3121.62噸、5931.67噸和5670.37噸，分別占對(duì)應(yīng)總許可排放量0.4%、0.43%和0.48%。

同時(shí)，《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在執(zhí)行報(bào)告的年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)方面，接近37%以上的企業(yè)沒(méi)有發(fā)布2019年年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)總體發(fā)布率僅有59%和35%。存在應(yīng)發(fā)布而未發(fā)布，未準(zhǔn)確填報(bào)執(zhí)行報(bào)告發(fā)布要求，各地月報(bào)發(fā)布要求不統(tǒng)一等問(wèn)題。

劉春蕾表示，在《排污許可管理?xiàng)l例》已于2021年3月1日起實(shí)施的情況下，大量的鋼鐵企業(yè)存在違反自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)與執(zhí)行報(bào)告發(fā)布的程序性規(guī)定而被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，鋼鐵企業(yè)在無(wú)組織排放管理方面，主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：一是運(yùn)輸車輛的清潔工作有不到位的情況；二是各項(xiàng)物料覆蓋或噴淋除塵不到位；三是生產(chǎn)過(guò)程中，存在有煙氣逸散。

在清潔運(yùn)輸方面，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察，有企業(yè)存在車輛從沒(méi)有門禁和視頻監(jiān)控的偏門進(jìn)出躲避監(jiān)控等情況，同時(shí)公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進(jìn)度有限，相當(dāng)多的鋼鐵企業(yè)沒(méi)有鐵路和水路運(yùn)輸。

只有15家鋼企超低排放改造對(duì)外公示

據(jù)了解，截至2021年3月17日，共計(jì)15家鋼鐵企業(yè)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行了超低排放改造全流程或部分流程公示。

“目前各地鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在進(jìn)行中，重點(diǎn)區(qū)域大多數(shù)鋼鐵企業(yè)改造工程進(jìn)入收尾階段，已經(jīng)公示的企業(yè)只有15家，總的來(lái)說(shuō)整體進(jìn)度還有限。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任劉濤指出，目前還存在一些企業(yè)沒(méi)有真正落實(shí)限產(chǎn)要求。

《報(bào)告》指出，對(duì)于上述已公示超低排放企業(yè)的觀察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括，公示文件要求不明確，企業(yè)公示文件不規(guī)范等。

“比如在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的3個(gè)公示要求中，是只要滿足一個(gè)即可公示，還是三個(gè)同時(shí)滿足才可以。”劉春蕾建議，中鋼協(xié)應(yīng)改進(jìn)公示要求，澄清容易引發(fā)歧義的公示條件，并在審核企業(yè)提交的公示文件時(shí)，注意其是否達(dá)成。

他還表示，在部分企業(yè)的公示文件中，沒(méi)有在超低排放公示中精細(xì)化說(shuō)明包含哪些排污許可證，僅籠統(tǒng)說(shuō)明集團(tuán)通過(guò)了評(píng)估，給公眾通過(guò)排污許可證判斷造成了不便，比如江蘇沙鋼、永鋼集團(tuán)；部分企業(yè)公示文件中沒(méi)有說(shuō)明已報(bào)所屬地市生態(tài)環(huán)境部門；部分企業(yè)公示中，存在有組織排放部分未達(dá)標(biāo)的情況，比如安陽(yáng)鋼鐵。部分已公示企業(yè)也存在自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在省級(jí)平臺(tái)公布不全，比如南京鋼鐵。

重視效果評(píng)估，建立可核查回溯的監(jiān)控體系

“隨著各地各種差別化激勵(lì)政策的正式出臺(tái)，更多企業(yè)改造及公示的積極性提高，但需要高度關(guān)注評(píng)估監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和激勵(lì)政策的執(zhí)行情況，保證嚴(yán)謹(jǐn)性和公平性。”劉濤指出，企業(yè)應(yīng)該在重視超低排放的能力建設(shè)的同時(shí)注重效果評(píng)估，建立可核查、可回溯的監(jiān)控體系，以便更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的超低排放，接受來(lái)自政府和公眾的監(jiān)督。

劉春蕾也建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)重視排污許可的基礎(chǔ)性工作，一方面，進(jìn)一步提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)率、完整度、有效性，自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中企業(yè)排污口、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名稱限值、公開(kāi)頻度等應(yīng)該與排污許可證自行監(jiān)測(cè)方案保持一致。另一方面，執(zhí)行報(bào)告應(yīng)按時(shí)公開(kāi)，并注意超標(biāo)和污染防治設(shè)施未正常運(yùn)轉(zhuǎn)等異常情況的記錄。

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