大宗“垃圾”怎么處理，如今有了新規(guī)劃。日前，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等10部門印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》提出，到2025年， 煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)60%，存量大宗固廢有序減少。

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，為我國下一階段進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，構(gòu)建“ 無廢城市”提供了指導(dǎo)，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

綜合利用任重道遠(yuǎn)

大宗固體廢棄物是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的重點領(lǐng)域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)55%，比2015年提高了5個百分點。“十三五”期間，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用專業(yè)委員會副主任兼秘書長李金惠表示，現(xiàn)階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等突出問題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨。“《指導(dǎo)意見》出臺的目的就是要進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率。”

據(jù)了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

推動創(chuàng)新發(fā)展

“《指導(dǎo)意見》著重強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。”李金惠表示，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣都有待加強。“比如在技術(shù)創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術(shù)相對落后、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。同時，相關(guān)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致綜合利用率不高。”

李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進(jìn)、研發(fā)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構(gòu)的合作，對現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)、基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用。

“相比其他環(huán)保領(lǐng)域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術(shù)等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此。”潘功表示，要鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。“強化技術(shù)創(chuàng)新也在《指導(dǎo)意見》中得到印證。”

除了技術(shù)創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關(guān)重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領(lǐng)域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用體系建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)先級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分級分層制定，如國家標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定基礎(chǔ)和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定市場需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

重點在于落實

業(yè)內(nèi)專家表示，政策出臺是第一步，重點在于落實。

為進(jìn)一步抓好工作落實，《指導(dǎo)意見》提出4項具體行動。一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。培育50家?guī)幼饔脧姟⒓夹g(shù)及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持重點項目建設(shè)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動。聚焦重點產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等相結(jié)合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。在完善標(biāo)準(zhǔn)、加強統(tǒng)計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導(dǎo)意見》提出建設(shè)綜合利用基地，可有效促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”李金惠表示，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)等方面實現(xiàn)資源共享，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無害化、資源化這座富礦。

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