近日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站顯示，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組將于近期陸續(xù)進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(區(qū))，開展第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

在督察組重點督察內(nèi)容中，多項與能源相關(guān)，包括長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署貫徹落實情況，以及嚴格控制“兩高”項目盲目上馬等去產(chǎn)能“回頭看”落實情況。

2020年冬，控制能耗總量和強度曾給地方帶來不小的壓力。為實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)，浙江部分城市甚至出現(xiàn)拉閘限電的情況。中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐，關(guān)注的問題則更為具體，如煤炭消費量、清潔煤使用、小火電小機組等。

對于高耗能產(chǎn)業(yè)占比高的省區(qū)，如河南、遼寧、山西等，“煤”問題仍是重點問題；而湖南、云南等省區(qū)，則面臨著如何在保護環(huán)境的前提下開發(fā)電源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。

重工業(yè)發(fā)展帶來的煤炭消耗量高問題一直是督查組關(guān)注的重點。在上一輪中央生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”中，河南、山西都曾因煤炭消費總量問題被點名。

根據(jù)相關(guān)情況通報，2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個百分點，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭，而“省發(fā)展改革委在開展減煤目標(biāo)考核時，有意規(guī)避2015年以后投運火電機組新增耗煤量”。

山西陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年，4市煤炭消費量不降反升，其中陽泉市同比增加37.1%。山西省發(fā)改委僅對減煤方案進行了備案，并未督辦考核。全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，化石能源消費比例高、體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，也是溫室氣體排放的主要來源。督察明確，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。“兩高”項目主要指高耗能高污染項目，主要包括鋼鐵、煤炭、鑄造、水泥、電解鋁等。

針對“兩高”項目，“去產(chǎn)能”是督察組的另一關(guān)注重點。

在上一輪督察“回頭看”中，河南洛鋼集團落后燒結(jié)機整改后又未批先建兩座電爐；湖南淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴不實，模糊全省小造紙?zhí)蕴撸簧轿饕恍┑胤轿茨軘[脫“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

電力補貼落后產(chǎn)能，在督察工作中也被提到。2017年，廣西桂林市灌陽縣4次召開政府專題會議，研究對高耗能高污染鐵合金企業(yè)電費扶持事宜，兩年里共對8家鐵合金冶煉企業(yè)補貼2928.4萬元。

督察組工作中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電、礦業(yè)項目開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境、退出不徹底的行為屢有發(fā)生。湖南、廣西、云南、遼寧都曾發(fā)生違規(guī)調(diào)減自然保護區(qū)范圍，為風(fēng)電廠、采礦區(qū)、公路、水庫等建設(shè)項目讓路的情況。

控制能耗總量和強度的“雙控”工作，與環(huán)境保護有著相似的目標(biāo)。

國家發(fā)改委分別在2018年底和2021年初公布了2017年和2019年各省（區(qū)、市）“雙控”考核結(jié)果，結(jié)果如下：

來源：國家發(fā)改委

可以看出，督察組即將進駐的8省區(qū)中，兩次超額完成“雙控”考核指標(biāo)的只有安徽，而遼寧兩年度成績均不佳。

在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐，在“十四五”的第一年，8省區(qū)節(jié)能工作或?qū)⒊蔀橹攸c。

查閱2021年政府工作報告不難發(fā)現(xiàn)，河南、遼寧、湖南均在節(jié)能降碳方面提出相關(guān)計劃。

河南表示將制定碳排放達峰行動方案，探索用能預(yù)算管理和區(qū)域能評，完善能源消費雙控制度，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配和市場化交易機制。另外，河南推動以煤為主的能源體系加快轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進外電入豫第三通道。

遼寧則計劃科學(xué)編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，支持氫能規(guī)模化應(yīng)用和裝備發(fā)展。為了減碳，遼寧計劃營造林202萬畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

湖南將推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創(chuàng)建。

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