國家發(fā)改委和住建部日前印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確統(tǒng)籌推進“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，“十三五”時期，我國收轉(zhuǎn)運體系進一步健全，生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。

《規(guī)劃》提出哪些要求，帶來哪些市場機遇？“十四五”生活垃圾分類和處理行業(yè)將如何高質(zhì)量發(fā)展？

《規(guī)劃》突出了哪些重點工作？

突出分類工作重要性，注重補短板強弱項

“‘十一五’開始，每五年都有垃圾處理規(guī)劃，以前叫做《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，今年名稱有所修改，從無害化改成了分類處理，強化了垃圾分類工作，突出了其重要性。”中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部科學(xué)技術(shù)委員會委員張益表示。

《規(guī)劃》對直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市、地級城市，以及京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)等重點地區(qū)，提出了垃圾分類和處理系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

記者了解到，截至去年底，首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現(xiàn)。

同時，《規(guī)劃》圍繞突出高質(zhì)量發(fā)展要求，突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理，突出破解垃圾分類處理重點難點問題，部署了10個方面重點任務(wù)。

“這與去年8月國家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》中的內(nèi)容架構(gòu)一脈相承。”張益表示，如加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系，全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，因地制宜推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。

他認為，目前垃圾分類工作地區(qū)差異較大，除46個重點城市外，大多數(shù)地級城市和縣城生活垃圾分類收運設(shè)施有待建立。“當(dāng)前源頭分類、撤桶并點難度大，各地還需提高重視程度，加大資金投入。”

《規(guī)劃》提出更高量化指標(biāo)

壓力與機遇并存，利好全產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同處置企業(yè)發(fā)展

《規(guī)劃》在具體指標(biāo)方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等提出更高要求。主要目標(biāo)包括：到2025年底，全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

張益認為，上述指標(biāo)較此前的要求均有不小程度的提升。比如，目前全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸，《規(guī)劃》提出到2025年底達70萬噸的目標(biāo)等，達標(biāo)壓力較大。

“但這也意味著垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)進度將加快，透露出不少市場機遇。”他說，一是生活垃圾分類運輸體系建設(shè)將得到完善；二是垃圾焚燒國家補貼雖有波動，但技術(shù)路線獲得堅定支持；三是廚余垃圾末端設(shè)施與前端配套設(shè)施建設(shè)市場空間大；四是垃圾協(xié)同處置將得到發(fā)展，如建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合基地。

方正證券指出，垃圾分類將催生超60億元環(huán)衛(wèi)收轉(zhuǎn)裝備采購需求，濕垃圾處置產(chǎn)能亟須提升，再生資源回收行業(yè)迎利好，全產(chǎn)業(yè)鏈布局的固廢處置企業(yè)更具競爭力。

對此，雅居樂環(huán)保相關(guān)負責(zé)人認為，垃圾處理行業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展空間和機遇。在縱向發(fā)展方面，前端需完善垃圾分類設(shè)施體系，加快垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)；終端需持續(xù)推進焚燒處理能力的建設(shè)，加快既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造；此類建設(shè)項目將會增多。在橫向發(fā)展方面，積極發(fā)展協(xié)同處理方式、多元化可持續(xù)經(jīng)營模式。協(xié)同項目中，居民供熱、園區(qū)供熱供電的需求增大，垃圾處理企業(yè)盈利方式和盈利空間將得以擴展。

《規(guī)劃》提出，鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地，積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地等。

瀚藍環(huán)境相關(guān)負責(zé)人表示，這是一種非常好的固廢處置模式，不僅節(jié)約土地，還便于政府監(jiān)管，實現(xiàn)社會綜合成本最小化。除無害化處理外，資源化利用也成為重點，促使各種固體廢棄物之間協(xié)同處置、能源互換和資源循環(huán)利用，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和價值，推動固體廢物治理向高效、高值、規(guī)模利用升級，將進一步促進環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新探索更有效的商業(yè)運營模式，也將促進企業(yè)在資源循環(huán)利用方面的技術(shù)發(fā)展。

督促行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

垃圾焚燒技術(shù)得到肯定，企業(yè)應(yīng)加強數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)

《規(guī)劃》緊扣垃圾分類處理高質(zhì)量發(fā)展要求，與“十二五”“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相比，在提升設(shè)施處理總體能力的同時，更加注重垃圾分類和處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，一是大力推進垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設(shè)施綠色化建設(shè)，提出了加強垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)相關(guān)要求。

行業(yè)企業(yè)已經(jīng)感受到了《規(guī)劃》發(fā)出的信號，垃圾焚燒技術(shù)路線得到肯定。

雅居樂環(huán)保集團相關(guān)負責(zé)人表示，將積極落實垃圾分類和處理新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣，也期待獲得國家的專項科技資金支持。

瀚藍環(huán)境相關(guān)負責(zé)人認為，從《規(guī)劃》可以看出，“十四五”期間我國整個固廢處理體系將實現(xiàn)全面升級，以垃圾焚燒發(fā)電項目為能源核心的模式布局將具有明顯優(yōu)勢。但也對固廢處理服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的前后端協(xié)同能力、技術(shù)創(chuàng)新能力及提供綜合系統(tǒng)解決方案的能力提出更高要求。

對此，行業(yè)企業(yè)已經(jīng)開啟高質(zhì)量發(fā)展之路。其中，數(shù)字化、智慧化運營也是促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

雅居樂環(huán)保集團相關(guān)負責(zé)人認為，數(shù)字化技術(shù)有助于挖掘行業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢和提升企業(yè)自身的精細化管理水平。公司積極擁抱數(shù)字化、信息化，借助數(shù)字化管理工具提高管理效率，在全國范圍內(nèi)的近50個項目中，全面推行全產(chǎn)業(yè)鏈信息化系統(tǒng)，提高智慧化管理水平。

瀚藍環(huán)境相關(guān)負責(zé)人也表示，“十四五”期間，環(huán)保企業(yè)要注重數(shù)字化、信息化、智慧化的運營，苦練運營“內(nèi)功”。在碳達峰碳中和目標(biāo)以及垃圾分類的背景下，公司將持續(xù)進行低碳減排、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置等方面的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

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