國(guó)家發(fā)改委和住建部日前印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)收轉(zhuǎn)運(yùn)體系進(jìn)一步健全，生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。

《規(guī)劃》提出哪些要求，帶來(lái)哪些市場(chǎng)機(jī)遇？“十四五”生活垃圾分類(lèi)和處理行業(yè)將如何高質(zhì)量發(fā)展？

一、《規(guī)劃》突出了哪些重點(diǎn)工作？

突出分類(lèi)工作重要性，注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

“‘十一五’開(kāi)始，每五年都有垃圾處理規(guī)劃，以前叫做《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，今年名稱有所修改，從無(wú)害化改成了分類(lèi)處理，強(qiáng)化了垃圾分類(lèi)工作，突出了其重要性。”中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員張益表示。

《規(guī)劃》對(duì)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市、地級(jí)城市，以及京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，提出了垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

記者了解到，截至去年底，首批開(kāi)展先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬(wàn)噸提升到目前的每天6.28萬(wàn)噸，成績(jī)初步顯現(xiàn)。

同時(shí)，《規(guī)劃》圍繞突出高質(zhì)量發(fā)展要求，突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理，突出破解垃圾分類(lèi)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署了10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

“這與去年8月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》中的內(nèi)容架構(gòu)一脈相承。”張益表示，如加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系，全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。

他認(rèn)為，目前垃圾分類(lèi)工作地區(qū)差異較大，除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施有待建立。“當(dāng)前源頭分類(lèi)、撤桶并點(diǎn)難度大，各地還需提高重視程度，加大資金投入。”

二、《規(guī)劃》提出更高量化指標(biāo)

壓力與機(jī)遇并存，利好全產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同處置企業(yè)發(fā)展

《規(guī)劃》在具體指標(biāo)方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力、垃圾焚燒處理能力等提出更高要求。主要目標(biāo)包括：到2025年底，全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。

張益認(rèn)為，上述指標(biāo)較此前的要求均有不小程度的提升。比如，目前全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力約50萬(wàn)噸，《規(guī)劃》提出到2025年底達(dá)70萬(wàn)噸的目標(biāo)等，達(dá)標(biāo)壓力較大。

“但這也意味著垃圾分類(lèi)設(shè)施體系建設(shè)進(jìn)度將加快，透露出不少市場(chǎng)機(jī)遇。”他說(shuō)，一是生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸體系建設(shè)將得到完善；二是垃圾焚燒國(guó)家補(bǔ)貼雖有波動(dòng)，但技術(shù)路線獲得堅(jiān)定支持；三是廚余垃圾末端設(shè)施與前端配套設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)空間大；四是垃圾協(xié)同處置將得到發(fā)展，如建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合基地。

方正證券指出，垃圾分類(lèi)將催生超60億元環(huán)衛(wèi)收轉(zhuǎn)裝備采購(gòu)需求，濕垃圾處置產(chǎn)能亟須提升，再生資源回收行業(yè)迎利好，全產(chǎn)業(yè)鏈布局的固廢處置企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，雅居樂(lè)環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，垃圾處理行業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展空間和機(jī)遇。在縱向發(fā)展方面，前端需完善垃圾分類(lèi)設(shè)施體系，加快垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)；終端需持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力的建設(shè)，加快既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造；此類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)增多。在橫向發(fā)展方面，積極發(fā)展協(xié)同處理方式、多元化可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)同項(xiàng)目中，居民供熱、園區(qū)供熱供電的需求增大，垃圾處理企業(yè)盈利方式和盈利空間將得以擴(kuò)展。

《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地，積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類(lèi)固體廢棄物的綜合處置基地等。

瀚藍(lán)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一種非常好的固廢處置模式，不僅節(jié)約土地，還便于政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合成本最小化。除無(wú)害化處理外，資源化利用也成為重點(diǎn)，促使各種固體廢棄物之間協(xié)同處置、能源互換和資源循環(huán)利用，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值，推動(dòng)固體廢物治理向高效、高值、規(guī)模利用升級(jí)，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新探索更有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，也將促進(jìn)企業(yè)在資源循環(huán)利用方面的技術(shù)發(fā)展。

三、督促行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

垃圾焚燒技術(shù)得到肯定，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)

《規(guī)劃》緊扣垃圾分類(lèi)處理高質(zhì)量發(fā)展要求，與“十二五”“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相比，在提升設(shè)施處理總體能力的同時(shí)，更加注重垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是大力推進(jìn)垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設(shè)施綠色化建設(shè)，提出了加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)相關(guān)要求。

行業(yè)企業(yè)已經(jīng)感受到了《規(guī)劃》發(fā)出的信號(hào)，垃圾焚燒技術(shù)路線得到肯定。

雅居樂(lè)環(huán)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極落實(shí)垃圾分類(lèi)和處理新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣，也期待獲得國(guó)家的專項(xiàng)科技資金支持。

瀚藍(lán)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從《規(guī)劃》可以看出，“十四五”期間我國(guó)整個(gè)固廢處理體系將實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為能源核心的模式布局將具有明顯優(yōu)勢(shì)。但也對(duì)固廢處理服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的前后端協(xié)同能力、技術(shù)創(chuàng)新能力及提供綜合系統(tǒng)解決方案的能力提出更高要求。

對(duì)此，行業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展之路。其中，數(shù)字化、智慧化運(yùn)營(yíng)也是促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

雅居樂(lè)環(huán)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)有助于挖掘行業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)和提升企業(yè)自身的精細(xì)化管理水平。公司積極擁抱數(shù)字化、信息化，借助數(shù)字化管理工具提高管理效率，在全國(guó)范圍內(nèi)的近50個(gè)項(xiàng)目中，全面推行全產(chǎn)業(yè)鏈信息化系統(tǒng)，提高智慧化管理水平。

瀚藍(lán)環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“十四五”期間，環(huán)保企業(yè)要注重?cái)?shù)字化、信息化、智慧化的運(yùn)營(yíng)，苦練運(yùn)營(yíng)“內(nèi)功”。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及垃圾分類(lèi)的背景下，公司將持續(xù)進(jìn)行低碳減排、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置等方面的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

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