生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《危險廢物填埋污染控制標準》答記者問
近日，《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2019）（以下簡稱《標準》）發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《標準》的修訂背景、思路等內容，回答了記者的提問。
問：《標準》修訂背景和思路是什么？
答：《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）為我國加強危險廢物填埋環(huán)境管理、防范填埋過程的環(huán)境風險發(fā)揮了關鍵作用。該標準已發(fā)布實施18年，隨著危險廢物填埋場建設需求不斷增加，我國危險廢物填埋場在設計、建設和運行相繼暴露出了一些問題：如缺乏針對特殊地質條件下的填埋場設計要求、防滲系統施工和驗收要求薄弱、填埋場運行過程污染控制要求不夠完善等，亟需通過標準修訂，提升危險廢物填埋污染控制技術水平和環(huán)境管理水平，降低環(huán)境風險。另外，由于填埋廢物環(huán)境危害特性長期存在，填埋處置應被視為危險廢物在環(huán)境隔離條件下的長期貯存措施，填埋場需長期維護和監(jiān)測，并需考慮到達設計壽命期后的填埋廢物處置方案，以確保其環(huán)境風險長期可控。
本次標準修訂思路：一是嚴格控制環(huán)境風險，提高填埋場建設標準，避免低水平填埋場無序發(fā)展。二是提高填埋場入場要求和運行技術門檻，促進廢物源頭減量化。三是確保危險廢物填埋場運行和封場后的長期環(huán)境安全。
問：《標準》主要修訂了哪些內容？
答：本次修訂旨在降低填埋場滲漏導致污染地下水的可能性，修訂重點主要圍繞以下幾個方面：
一是完善填埋場選址要求。增加了填埋場選址應沒有泉水出露等技術要求，明確了填埋場場址天然基礎層的飽和滲透系數要求，對于特定地質條件提出了剛性填埋結構的建設要求。
二是加強設計、施工與質量保證要求。增加了滲濾液導排層滲透系數、可接受滲漏速率技術規(guī)定，新增了設計壽命期后廢物處置方案制定要求，通過新增施工方案等報備要求確保填埋場科學施工。
三是細化廢物入場填埋要求。明確了進入柔性填埋場和剛性填埋場的污染物控制限值、水溶性鹽總量、有機質含量等技術要求。
問：本次標準修訂首次對剛性填埋提出建設運行要求，其制定過程主要考慮了哪些因素？
答：我國現有的剛性填埋場都采用大型水池工藝，由于不同廢物的密度、壓實度差異較大，在填埋過程中易產生不均勻沉降，剛性填埋工藝環(huán)境風險突出。本次修訂借鑒了國內外剛性填埋場的建設規(guī)定和經驗，要求剛性填埋場應分成單元建設，能在目視條件下觀察到每個填埋單元的滲漏情況，并考慮了有利于以后可能的廢物回取操作。
鑒于東部沿海地區(qū)填埋處置能力仍然緊張，填埋需求旺盛。考慮到環(huán)境敏感性與建設高標準的填埋場需求，本次修訂規(guī)定對于地下水位高、軟土區(qū)等特定地質條件如需建設危險廢物填埋場，必須采用剛性填埋建設方案。
問：本次修訂對于危險廢物填埋運行管理要求更加嚴格，主要考慮什么因素？
答：危險廢物填埋場環(huán)境風險控制主要是通過三重屏障實現，一是地質屏障，二是防滲屏障，三是預處理屏障。其中地質屏障是通過選址進行保障，防滲屏障和預處理屏障都和運行管理要求緊密聯系。加強危險廢物填埋場運行管理要求，通過監(jiān)測滲濾液產生量、滲濾液組分和濃度、滲漏檢測層滲漏量、地下水監(jiān)測結果等數據可對填埋場環(huán)境風險進行綜合評估，以確保填埋場長期運行過程的環(huán)境安全。
問：本次標準修訂細化了不同類型填埋結構的入場要求，是如何細分的？
答：本次修訂根據不同結構危險廢物填埋場的環(huán)境風險大小，規(guī)定了廢物入場不同技術要求。對于柔性填埋結構，規(guī)定了填埋廢物浸出液中的有害成分濃度限值、有機質含量等要求。考慮到廢鹽等水溶性物質對于填埋穩(wěn)定性的不利影響，對廢物進入柔性填埋場水溶性鹽總量也提出了具體規(guī)定。基于剛性填埋結構的環(huán)境風險控制水平和日后回取再利用的需求，本次修訂適當放寬了廢物進入剛性填埋場的污染控制技術要求。
問：本次修訂規(guī)定了填埋場應制定到達設計壽命期后填埋廢物的處置方案，如何理解填埋場的設計壽命期？
答：設計壽命期是指填埋場在正常運行條件下，高密度聚乙烯(HDPE)防滲膜、導排介質等材料性能衰減使得填埋場滲漏量逐漸增加，最終造成其喪失安全填埋的時間。影響填埋場設計壽命期的關鍵因素是填埋場建設材料的質量和建設、施工、運行管理技術水平。危險廢物填埋場在進入封場后到達設計壽命期的很長時間內都應該繼續(xù)加強監(jiān)測，確認其環(huán)境風險可控。
問：本次《標準》修訂的主要作用是什么？ 答：本次修訂基于危險廢物填埋環(huán)境管理需求和技術發(fā)展水平，進一步提升了危險廢物填埋污染控制技術水平，并凸顯以下四方面的作用：
一是有利于提高危險廢物填埋行業(yè)水平。本次修訂將提高危險廢物填埋場建設、運行水平，有效防止危險廢物填埋行業(yè)的低水平競爭，提升企業(yè)在填埋過程的污染控制水平和管理水平。
二是有利于控制危險廢物填埋環(huán)境風險。危險廢物填埋是重要社會風險防范領域之一，本次修訂將會加強危險廢物填埋全過程的環(huán)境風險控制，識別關鍵環(huán)境風險環(huán)節(jié)，以保障土壤與地下水環(huán)境安全。
三是有利于推進地方填埋環(huán)境風險防控工作。本次修訂將促進地方政府加強危險廢物填埋處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切實推動地方政府按照國家有關要求開展危險廢物填埋環(huán)境風險防控工作。
四是有利于推進“無廢城市”建設。本次修訂提出的剛性填埋結構將有利于今后的廢物回取利用，將填埋廢物再次納入廢物資源循環(huán)再生產業(yè)鏈中，對減少填埋量、提高資源化利用水平起到關鍵作用。
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