10月30日下午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對之前印發(fā)的《山東省企業(yè)投資項目核準和備案方法》進行了解讀。《辦法》將于11月1日起施行，相較之前有關(guān)政策，在落實企業(yè)投資自主權(quán)的同時，也細化了對投資的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。“共有27條，進一步明晰了政府與市場的邊界，精簡和規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準與備案行為。”山東省司法廳副廳長齊延安表示，《辦法》對核準和備案的實施機關(guān)、備案權(quán)限劃分、備案程序等重點事項，結(jié)合山東實際進行了優(yōu)化。其中，明確了中介機構(gòu)在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為紅線，有助于維護企業(yè)落實投資自主權(quán)。企業(yè)可以自己編制項目申請報告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機構(gòu)進行編制。任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)投資項目進行評估的，評估機構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費用。“此前由于政策規(guī)定的法律約束力不足，對投資的管理處罰缺乏法律依據(jù)和手段。”山東省發(fā)展改革委總工程師孫亞平介紹，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的要求，《辦法》規(guī)定，在監(jiān)管主體上，提出由核準、備案機關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。在監(jiān)管手段上，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享和互通，同時，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，提出將企業(yè)在核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。在對提高企業(yè)投資便利化的改進優(yōu)化方面，《辦法》最大限度放開投資準入，與過去相比，有了顯著的改進：一是在核準范圍上，堅持最小化。二是在前置條件上，注重精簡化。對核準項目，取消了環(huán)評、能評等原有前置要件，立項階段只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審2個前置審批事項。同時，不再要求地方對項目核準進行初審、層層轉(zhuǎn)報，企業(yè)可直接向核準機關(guān)報送項目申請材料。三是在備案管理上，實施告知制。對項目備案，改變了過去實質(zhì)性審查的做法，改為告知性備案。政府僅對企業(yè)是否依法履行投資項目信息告知義務(wù)進行管理，企業(yè)不需要再跑到政務(wù)服務(wù)中心，不需要再提供紙質(zhì)材料，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺即可完成備案手續(xù)。“在實際操作中，我們建議項目單位重點關(guān)注‘一個時間點’和‘三個告知’。”針對企業(yè)如何順利完成項目備案，孫亞平介紹，“一個時間點”就是在開工前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將項目備案相關(guān)信息告知備案機關(guān)，并使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。“三個告知”：一是開工前將企業(yè)基本情況，項目基本信息（項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容），項目總投資額和項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等四個方面信息告知備案機關(guān)。二是已備案項目信息發(fā)生較大變更的，包括建設(shè)地點、項目法人、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)。三是備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

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