1 主體責任

建設單位承擔報告書（表）編制質(zhì)量的主體責任，需如實提供基礎資料，落實環(huán)保資金來源，加強環(huán)評過程管理，對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結論負責。技術單位（即原“環(huán)評單位”）承擔相應責任。

2 編制主體

編制主體分為兩類：

• 技術單位；

• 具備環(huán)評技術能力的建設單位（譬如，環(huán)科院編制自己的項目環(huán)評文件）。

其中，技術單位需滿足以下要求：

1. 必須是能夠依法獨立承擔法律責任的單位。但上述單位內(nèi)設機構、分支機構或臨時機構均不得承攬業(yè)務、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評文件（譬如，總公司承攬業(yè)務后，可交予分公司進行環(huán)評文件編制；但分公司不得擅自與建設單位簽到工作合同及主持編制）。
2. 有環(huán)境影響報告書（表）審批權的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔任技術單位（諸如，審批部門設立的事業(yè)單位、由審批部門作為業(yè)務主管單位或掛靠單位的社會組織，由上述事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位）。
3. 開展環(huán)評文件技術評估的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔任技術單位（諸如，技術評估單位的上級單位、技術評估單位出資人出資的單位、技術評估單位出資的單位、技術評估單位法人代表出資的單位，且屬全國受限）。

4. 個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶不得承攬業(yè)務、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評文件（原因：在《中華人民共和國民法總則》中，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶按自然人序列進行管理，不屬單位范疇）。

環(huán)評文件的參與編制單位或協(xié)作單位不體現(xiàn)在環(huán)評文件內(nèi)。編制單位需對參與編制單位或協(xié)作單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核，并承擔環(huán)評文件編制質(zhì)量主責。所有行政處理、處罰只針對編制單位。編制單位、參與編制單位或協(xié)作單位之間的責任歸屬由雙方事先商定，自行解決。

3 編制人員

編制人員不得作為編制主體，且應屬全職人員。其中，環(huán)評文件編制主持人須是注冊環(huán)評工程師，其他編制人員則不作要求。“全職”包括以下類型：

1. 與編制單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并有該單位繳納社會保險的用工形式；

2. 在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等（含離崗創(chuàng)業(yè)）用工形式。

4 建設單位（非編制單位）存檔清單

建設單位應將下列文件原件存檔：

1. 環(huán)境影響報告書（表）；

2. 審批文件；

3. 委托合同。

5 編制單位存檔清單

編制單位應當建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案，必須包括以下資料：

1. 項目基礎資料；

2. 現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料；

3. 質(zhì)量控制記錄；

4. 環(huán)境影響報告書（表）；

5. 其他資料；

6. 委托合同（建設單位自行編制環(huán)評文件的情況除外）。

如果編制單位在環(huán)評文件編制過程中開展過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預測或者科學試驗，還需存檔以下資料：

1. 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料；

2. 環(huán)境影響預測過程文件；

3. 科學試驗報告。

上述存檔資料均為原件。

6 生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)評文件的監(jiān)督檢查內(nèi)容

• 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評文件受理過程中，對報批的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查，重點檢查環(huán)評文件附具的《編制單位和編制人員情況表》是否導出自信用管理平臺（有明顯的標志性水印底紋），否則不予受理（涉密類項目除外）。編制規(guī)范性檢查只作要件檢查，不核真?zhèn)危绻毒幹茊挝缓途幹迫藛T情況表》的打印時間與環(huán)評文件報批時間間隔較大，各級生態(tài)環(huán)境主管部門需進一步核實該環(huán)評文件的編制單位、編制人員近期是否非常不幸地被列入限期整改名單或“黑名單”。
• 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評文件審批過程中，對報批的環(huán)評文件作編制質(zhì)量檢查。環(huán)評文件若基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)評結論不正確、不合理的，不予批準。自受理開始，啟動記分程序，按記分辦法對編制質(zhì)量較差的環(huán)評文件編制單位及編制人員進行失信記分。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)評文件開展復核，對抽取的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)評文件開展復核。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期通過抽查的方式，開展編制單位或編制人員情況檢查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可對住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)評的編制單位及其編制人員相關情況進行抽查。

• 在接到單位或個人舉報環(huán)評文件編制規(guī)范性問題、編制質(zhì)量問題，或編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定后，生態(tài)環(huán)境主管部門及時組織開展調(diào)查核實。

7 第二十六條、第二十七條內(nèi)容對照

第二十六條所列情形屬一般質(zhì)量問題，后果：由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位、技術單位和編制人員給予通報批評。
第二十七條所列情形屬嚴重質(zhì)量問題，后果：由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設單位及其相關人員、技術單位、編制人員予以處罰。（將環(huán)評編制質(zhì)量問題歸類為第二十七條所列情形時，要有充足的理由，并經(jīng)得起推敲。）

“ 第三十二條　建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術單位違反國家有關環(huán)境影響評價標準和技術規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對技術單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。

編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。”

8 應依法撤銷環(huán)評批復的情形

1. 環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題。

2. 不能依法獨立承擔法律責任的單位。

3. 受理時，編制單位或編制人員已被列入限期整改名單或者“黑名單”。

9 失信記分周期

信用管理對象失信行為的記分周期為一年，自信用管理對象在信用平臺建立誠信檔案之日起計算。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分動態(tài)累計，失信行為和失信記分相關情況在信用平臺的公開期限為五年；禁止從事環(huán)評文件編制工作的技術單位和終身禁止從事環(huán)評文件編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)累計失信記分達到警示分數(shù)（10分）的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入重點監(jiān)督檢查名單，并將相關情況記入其誠信檔案。信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分實時累計達到限制分數(shù)（20分）的，信用平臺將其列入限期整改名單，并將相關情況記入其誠信檔案。限期整改期限為六個月，自達到限制分數(shù)之日起計算。限期整改期間，信用管理對象（“黑名單”除外）仍處于失信記分實時累計程序之中（繼續(xù)記分，不會因為進入限期整改名單而暫停）。限期整改周期隨失信記分實時累計達20分而進行更新，舉例：

1. A單位的失信記分在1月1日實時累計達20分，旋即被列入限期整改名單，第一輪整改期限：1月1日～6月30日。

2. 2月1日，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對A單位的失信記分實時累計又達20分，A單位不得不進入新一輪整改，第二輪整改期限：2月1日～7月31日。

3. 6月1日，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對A單位的失信記分實時累計又又又達20分，衰神A單位又又又被列入整改名單，第三輪整改期限：6月1日～12月31日。這一年白混了。

10 失信記分程序

1. 各級生態(tài)環(huán)境管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質(zhì)量問題后，一定要告知編制單位和編制人員查明的事實、記分的情況及相關的依據(jù)。

2. 對編制單位和編制人員提出的書面說明和申辯相關內(nèi)容進行核實，核實無誤后方可做出書面決定。

3. 在作出書面決定后五個工作日內(nèi)，于信用平臺登記失信記分情況。

11 附件

《關于發(fā)布<建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法>配套文件的公告》（公告 2019年 第38號）

熱點問題解答

1.主持人和編制人員可以是同一個人嗎？答：可以 2.2010年之前獲得環(huán)評工程師證的同志有的以15位身份證報名的，這次平臺無法錄入。答：目前沒有很好地解決辦法，有問題打電話可以解決，打技術支持電話。 3.專業(yè)技術人員完成學時是有證沒證的都要求嗎？答：有無環(huán)評證書都要求繼續(xù)教育，“一定學時”要按照人社部的文件要求執(zhí)行。 4.作為審查部門，我們受理報告書時需要核實建設指南中的單位能力情況嗎？答：指南中的要求，都不需要審批部門審查，受理不用參照這個。 5.指南中的工作時限？答：按取證時間，指南僅供參考，供建設單位參照擇優(yōu)選擇。 6.退休人員有環(huán)評工程師證，返聘可以讓他主持項目嗎？答：退休人員不能簽字，編制人員也不行，只能作為顧問指導。 7.存檔可追溯的時限是什么？答：就項目而言，整個過程。 8.建設單位平臺注冊前的資質(zhì)問題之類的是否清零？答：之前清零。 9.環(huán)評報告在編制過程中，受理后但未審批，主持人離職，怎么辦？答：可以更換主持人，誰簽字誰負責，只要簽過字的，就得負責。 10.環(huán)評單位原有業(yè)績清零嗎？答：建立誠信檔案之前的業(yè)績無法在平臺展示。 11.編制人員情況表導出一次后還能修改嗎？答：不能。導出之后不能修改了，有重大問題需要變更的可以打電話，后臺審查再修改。 12.建設能力指南能否為地方環(huán)保局管理依據(jù)？答：不能，指南只是供建設單位考量環(huán)評單位能力水平，不作為日常管理的。 13.全職人員怎么判斷？答：社保。近三個月內(nèi)的社保，如果公司僅成立一個月可以只提供1個月。認定全職只有兩種情況：繳納社保和領取社保的。 14.業(yè)績怎么判斷？答：項目受理之后，平臺上全程能體現(xiàn)，后臺會自己更新，右側欄會顯示已報送，已批復。
 15.管理辦法第十三條，其它協(xié)作單位怎么體現(xiàn)，在哪兒簽字？答：不做要求，只需要主持編制單位簽字。
 16.批復是否需要存檔？答：必須存檔。
 17.報告書不是一次性通過，會不會在平臺顯示，且扣分？答：不顯示，只顯示已批復情況。扣分由生態(tài)環(huán)境主管部門決定。  

注意事項

1、大家之前擔心的能力建設指南中的業(yè)績、人員，是否是環(huán)評單位的門檻 這個指南是給建設單位擇優(yōu)選擇評價單位用的，不是環(huán)評報審的門檻。也就是說你只要敢做，就只有一個注冊師，都能做重點項目。只是需要提醒的是，重點項目是環(huán)保部以后復核的必查項，有膽你就做，做了就別怕查。 詳見能力建設指南第七條“鼓勵建設單位優(yōu)先選擇符合本指南要求的技術單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）。技術單位配備的全職專業(yè)技術人員數(shù)量、技術單位專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育學時、技術單位的工作業(yè)績和科研工作量以及配備的專業(yè)軟件和儀器設備數(shù)量等情況，可作為建設單位比選技術單位的重要量化參考指標。” 2、感受比較深的是，以后簽字人員的責任和風險很大，稍不注意就會有失信行為，有拉入黑名單和終身禁止從業(yè)的風險。同樣的，也就說，光有證不做簽字的掛靠人員會越來越不值錢，以后掛靠行為會很少。簽字的注冊師會很值錢。 3、這種放開，企業(yè)在選擇評價機構的時候有沒有變化，我的感受是大企業(yè)肯定會選擇正規(guī)的技術單位，小的公司只能做小項目。因為編制單位和編制人員新表里，大家能看到需要填寫“建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員”，以后這些人簽字都要終身負責的。 4、注冊環(huán)評師應該熟記“編制監(jiān)督管理辦法”27條。這是環(huán)評人的紅線。一旦觸及可能就被拉黑了。 5、評估單位和技術單位不能有關聯(lián)，另外一旦承接評估，哪怕是一個區(qū)的，全國通用都不能做環(huán)評業(yè)務。 6、針對平臺中的近3年業(yè)績，不用錄入，系統(tǒng)自2019.11.1自動錄入累計。說白了，以前的業(yè)績無法追溯，以前的處罰也不再追溯，在系統(tǒng)里都不會顯示。 7、已退休人員不能作為全職技術人員，不能簽字。全職人員必須是繳納社保的人，而退休的老同志是領取社保的，不算。可惜了我單位的老同志。 8、培訓學時沒要求，培訓機構沒要求。給了寬松的空間。 9、平臺注冊現(xiàn)在還不完善，大家有項目上報的時候再錄也來得及。報送前必須在平臺上下載信息表，不得自己制表，下載啊。 10、總體感覺，注冊環(huán)評師好自為之，簽字需謹慎。技術單位需要不斷的提升能力，才有立足之根本。好想多招幾個總工，趕緊到碗里來啊。

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