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環(huán)評體制改革后，隨之而來的是環(huán)評公司面臨的各種挑戰(zhàn)和壓力。其中，各級環(huán)保廳（局）對環(huán)評公司處罰的常態(tài)化，更使得環(huán)評公司在新形勢下無所適從。

《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）：　第二十二條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核，對抽取的環(huán)境影響報告書（表）進行編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。第二十六條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定、存在下列質量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位、技術單位和編制人員給予通報批評，第二十七條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列嚴重質量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設單位及其相關人員、技術單位、編制人員予以處罰。

依據(jù)此管理辦法，表面上看似乎環(huán)境管理部門的處罰依據(jù)很充分。大的不說，這些環(huán)評公司都是合法市場經營者，所有的從業(yè)人員絕大多數(shù)都具備很強的環(huán)保專業(yè)知識，從事的是環(huán)保咨詢行業(yè)，應當和其它行業(yè)的咨詢服務沒有太大的差異，敬業(yè)、專注是他們努力的方向，沒有哪個會拿自己的飯碗開玩笑。不可否認業(yè)內是存在一些問題，難道都歸結為環(huán)評公司的錯嗎？

隨著環(huán)評審批體制改革，環(huán)評單位的生存愈發(fā)艱難。

首先，環(huán)評的責任主體是建設單位，環(huán)評是根據(jù)建設單位提供資料和導則進行編制，數(shù)據(jù)與企業(yè)提供資料有直接關系，很多項目在環(huán)評階段對一些原材料使用、設備等都是未知或者隨便給的，最終跟投產后的實際情況千差萬別。從最近環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，大部分問題也是來源于建設單位，所以板子全部打到環(huán)評公司可能有些問題。

其次，環(huán)保主管部門處罰環(huán)評公司的依據(jù)是已經批復過的環(huán)評報告。這些已經批復過的項目，也是通過評審會專家評審的，但主要處罰都是針對環(huán)評公司，對于審批部門、評估機構及專家?guī)缀鯖]有任何處罰意見。

《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）審批過程中，應當對報批的環(huán)境影響報告書（表）進行編制質量檢查；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準。

根據(jù)第二十一條，如果是已經批復過的報告，是不是意味著要么是報告書不存在問題，要么就是管理部門批錯了。這種情況下再通報報告書有問題，是不是有點打臉？

而且環(huán)評報告是技術報告，本身就是基于預估，太細太較真其實沒有太多意義。原料清潔、工藝技術及設備先進，過程控制的好，措施上到位，管理到位就可以了，有幾個環(huán)評報告的物料衡算跟實際情況是完全一樣的？實際產生的廢水、廢氣源強和報告也是不完全一樣的。因此如果真要找問題，任何一本環(huán)評報告都能找到問題。

再比如，有些處罰通報的問題有：在項目區(qū)地表水水質超標、水環(huán)境無容量的情況下，未制定區(qū)域污染物削減方案，未開展對納污水體的環(huán)境影響預測及評價工作。但實話實說，區(qū)域污染物削減方案的相關工作已遠遠超出了評價單位和建設單位的工作范圍，所有問題都放在項目環(huán)評報告中去解決，實在很為難。

另外，有些地方處罰的范圍和隨意性太大，原本是對行業(yè)中個別環(huán)評機構和人員違法行為加大處罰，最后發(fā)展成全行業(yè)的處罰，一通報都是幾十家環(huán)評單位。如果說，一次性處罰或通報幾家環(huán)評單位還可以理解，幾十家甚至上百家單位都出問題，難道是因為行業(yè)出了問題？

環(huán)保主管部門對環(huán)評單位進行日常管理考核，甚至進行通報批評及處罰，本無可厚非，出發(fā)點是好的；但從另一方面來講，地方管理部門考核太過頻繁（省級、市級、區(qū)縣級環(huán)保主管部門均對環(huán)評單位進行考核），也不利于環(huán)評單位及環(huán)評市場的健康發(fā)展，甚至有的地方考核成了地方保護主義的工具，從各處通報處罰結果不難看出，被通報的大部分都是外地環(huán)評單位。有的環(huán)評單位在一個地方考核是優(yōu)秀，但在另一個地方考核卻是倒數(shù)幾名甚至被通報整改，這不能不說明問題，這種地方保護性的考核也不符合環(huán)評改革的指導思想和初衷。

請問各種評審、評估、審查、批復、抽查、復核、檢查過程的專家和人員都是一樣嗎？審查的標準都統(tǒng)一嗎？這次復核沒問題，下次換個人來查保證還能找出一大堆問題。

世上就沒有一本完全沒有問題的環(huán)評報告。因為標準執(zhí)行不統(tǒng)一，導則規(guī)定的不明確，評審尺度不統(tǒng)一，專家能力不統(tǒng)一，審查人員把握的標準不統(tǒng)一……

只靠發(fā)文和通報能解決目前的問題嗎？

只有管理部門與環(huán)評企業(yè)相互理解，才能更好地攜手投身環(huán)保事業(yè)。

需要指出的是，各級環(huán)保主管部門對環(huán)評單位的處罰尺度和力度，雖然迎合了近年國家對環(huán)保的高壓政策，但也嚴重打擊了環(huán)評從業(yè)人員的工作積極性，從長遠角度看不利于環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展。另外環(huán)評從業(yè)人員也應從自身規(guī)范做起，加強行業(yè)自律管理，提高自身業(yè)務水平。讓我們共同努力，促進環(huán)評行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

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