某污水處理廠收到一份處罰決定書，因超標(biāo)排污被處罰64萬元。此案唯一決定性證據(jù)是，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告表。

那么，只有在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否能認(rèn)定超標(biāo)排放？

筆者認(rèn)為，只有在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足以認(rèn)定存在法律意義上的“超標(biāo)排放”。

行政處罰案件中，只有經(jīng)過審核認(rèn)定，確認(rèn)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，才能作為定案處罰的依據(jù)。因行政處罰的特殊性，行政機(jī)關(guān)需要就其處罰的合理性、合法性提供證據(jù)。也就是說，如果以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為超標(biāo)證據(jù)，需要其他證據(jù)材料來證實(shí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告表的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

同時(shí)，《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條也規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)”。

由此可見，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)，需要其他證據(jù)證實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

那么，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到什么條件，才能被認(rèn)定為有效數(shù)據(jù)呢？

首先，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

1、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備必須通過環(huán)保部門的適用性檢測(cè)。《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品。

2、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需要實(shí)行強(qiáng)制檢定。《計(jì)量法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定；未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》第42、44、51、55項(xiàng)，分別為聲級(jí)計(jì)，有害氣體分析儀，煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x，水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀等環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。可見，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備必須實(shí)行強(qiáng)制檢定。

3、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需要經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收。《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》第七條規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建成后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施方可投入使用。

依據(jù)上述規(guī)定，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需要通過適用性檢測(cè)、強(qiáng)制檢定、環(huán)保驗(yàn)收。缺少其中任何一項(xiàng)，其產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就不能作為行政處罰的證據(jù)。

其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸正常；設(shè)備運(yùn)行、使用、管理規(guī)范；日常巡檢、定期維護(hù)、數(shù)值校驗(yàn)正常進(jìn)行；采樣位置、采樣頻率、相關(guān)數(shù)據(jù)必須符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求等。

綜上所述，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要作為行政處罰的證據(jù)，需要同時(shí)提供在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程符合法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)。單一的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不足以認(rèn)定違法行為的存在。

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