在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司副司長周志強介紹稱，目前全國共有“11+5”個城市和地區(qū)正按計劃推進“無廢城市”建設試點，過去1年多來，“無廢城市”理念逐步得到了各方認同。浙江省、吉林省已經(jīng)決定在全省開展“無廢城市”建設工作。

就“無廢城市”建設，清華大學建筑設計研究院教授級高級建筑師胡寶哲表示，垃圾圍城現(xiàn)象早已表明，建設“無廢城市”不但非常有必要，而且形勢緊迫。各試點城市和地區(qū)圍繞國土空間規(guī)劃、市政基礎設施建設、城市管理及立法、重點工程項目和資金財政保障等方面，就建設“無廢城市”提出了多種舉措，也取得了一些實踐成果。盡管城市間的重視程度和實際進展存在差異，但整體而言“無廢城市”建設開局良好，未來這項工作任重而道遠。

急需打造固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）指出，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不是固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。經(jīng)過1年多的試點建設，各試點城市和地區(qū)積極謀劃實施重點項目、探索固廢資源化利用積累了一些經(jīng)驗做法，同時也培育了一批處理固廢的優(yōu)秀企業(yè)。

如浙江紹興市某環(huán)保公司目前可以處理包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物等40大類、共389小類的危險廢物；安徽銅陵市某水泥公司依托原有的生產(chǎn)線，已經(jīng)建成城市生活垃圾（污泥）焚燒處理項目，日處理能力可達600噸；江西瑞金市在農(nóng)業(yè)固廢領域深挖潛力，著力將烤鰻生產(chǎn)、生豬屠宰的下水料轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料；青海西寧市在工業(yè)領域重點推進粉煤灰、電石渣、脫硫石膏渣等一般大宗固廢綜合利用項目，大大提高了工業(yè)固廢綜合利用率。

與此同時，不少地方已經(jīng)開始嘗試推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。紹興的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期工程已全面運行；海南三亞市正在規(guī)劃用地約2100畝，統(tǒng)籌安排建設可以同時容納生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用等項目的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；河南許昌市也計劃高標準建設具備餐廚垃圾資源化利用、醫(yī)療及危險廢棄物處理、電子垃圾處理、建筑垃圾處理等功能的綜合性固廢處置產(chǎn)業(yè)園。

個體層面雖然有著不少表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，但固廢的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈打造仍屬于起步階段，還有很多短板需要補齊。英國Arup(奧雅納)城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺表示，除了正在推行的垃圾分類外，還應加快實現(xiàn)垃圾分類處理網(wǎng)和再生資源利用網(wǎng)的深度融合。將城市固廢納入一個體系內(nèi)處理，不僅能節(jié)約處理成本，還能有效防止因固廢體外循環(huán)而造成的“二次污染”。同時，還應通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，逐步整合物流資源、梳理回收渠道、優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，使需求方能夠快速獲得服務匹配，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源的利用體系。

胡寶哲也表示，其實國內(nèi)外早已有了各類垃圾處理的成熟技術(shù)和打造固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的成功案例。目前關鍵的問題是如何加快應用這些成熟技術(shù)、學習和借鑒這些成功案例，逐步建立自己的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系，還需國家出臺相關政策、細則和條例，如出臺支持社會資本參與政策、企業(yè)按固廢處理業(yè)務收入占比納稅減免政策、使用再生資源產(chǎn)品鼓勵政策等，以支持和提高再生資源的利用，加快推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

加快提高環(huán)保意識減少固廢源頭

提升末端處置能力對于建設“無廢城市”固然重要，但更重要的是如何利用綠色方式推動固廢的源頭減量。《工作方案》對此明確提出，要踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；要開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平……

對于前者，各試點城市和地區(qū)不僅聚焦“踐行綠色生活方式”，大力開展細胞工程建設，而且大力推廣清潔生產(chǎn)。其中，三亞著重圍繞自身旅游城市的特點，廣泛開展“無廢機場”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”和綠色商場等細胞工程建設；重慶渝中區(qū)也計劃在洪崖洞景點，轄區(qū)商場、社區(qū)、公園、菜市場等場所創(chuàng)建一批“無廢城市細胞”。同時，重慶市還對主城區(qū)57家企業(yè)免費開展清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，創(chuàng)建了國家級綠色工廠5家，市級綠色工廠12家；廣東深圳則計劃在試點期間創(chuàng)建24個以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務機構(gòu)。

“雖然‘無廢城市’不難理解，開展細胞工程建設也很容易，但要想轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J知觀念，將清潔生產(chǎn)和綠色生活方式化為具體行動，還存在一定難度。”重慶市規(guī)劃設計研究院副院長彭瑤玲表示，隨著人民群眾生活水平的提高和消費需求的提升，簡單生活方式的提倡或多或少與實際情況相矛盾，這就需要給予做得好的企業(yè)和群眾以適當?shù)墓膭钆c獎勵。

張祺也表示，要多開展綠色城市、綠色社區(qū)和綠色企業(yè)活動，讓分享經(jīng)濟、綠色消費、綠色生產(chǎn)成為每一個城市參與者的自覺選擇。“只有全民參與和行動起來，才能形成城市社會治理結(jié)構(gòu)的長效機制。”

在建筑垃圾治理方面，不少地方的做法也走在了前列。許昌的建筑垃圾由某資源再生公司統(tǒng)一負責清運和綜合利用，可以生產(chǎn)再生骨料、再生透水磚、再生墻體材料等100余種建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，每年可處理利用建筑垃圾450萬噸；福建省光澤縣某石料公司則擁有三條生產(chǎn)線，可以將建筑垃圾作為生產(chǎn)原料，每天生產(chǎn)2000立方米以上機制砂。

工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國建筑垃圾產(chǎn)量達到15億噸，利用率卻不到5%。預計2020年建筑垃圾將達50億噸，建筑垃圾處理市場壓力巨大。“對于建筑垃圾，除了要盡快處理存量，在源頭減量方面還要考慮施工工藝或生產(chǎn)工藝對建筑垃圾所造成的處理難易程度，重視建筑材料的可再生性和可降解性等。”胡寶哲表示，要加大力度支持可再生材料的使用，如鋼材、有色金屬合成材料、復合木制材料以及再生資源生產(chǎn)的建筑材料和產(chǎn)品。

張祺也表示，在建立完善建筑垃圾管理的相關法律法規(guī)、數(shù)字化手段完善建筑垃圾管理機制之外，還需在綠色建筑設計以及綠地景觀規(guī)劃設計等方面進行引導。“建筑材料應優(yōu)先選用抗菌、綠色、環(huán)保、易清潔、可降解的新技術(shù)材料，更多地轉(zhuǎn)向能承受極端氣候條件的多用途結(jié)構(gòu)和適應性材料。”

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