為切實保障環(huán)評制度效力，進(jìn)一步強化建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

環(huán)評改革的客觀需要

事實上，在環(huán)境保護(hù)部2017年9月的例行新聞發(fā)布上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾介紹過這項工作的相關(guān)情況。

這位負(fù)責(zé)人指出，環(huán)境保護(hù)部針對事中事后監(jiān)管不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立“雙隨機(jī)一公開”+“靶向定位”的抽查制度，加大對違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)以全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設(shè)。

很快，2017年12月，環(huán)境保護(hù)部就向有關(guān)各方發(fā)出《關(guān)于強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見（征求意見稿）》征求意見的函。《征求意見稿》明確指出，強化事中事后監(jiān)管是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重大決策部署，也是環(huán)評制度改革的客觀需要。

不到半年時間，《意見》高效出臺、正式亮相，為接下來推進(jìn)相關(guān)工作指明了方向、劃出了重點。

從七個方面部署相關(guān)工作

據(jù)了解，《意見》從總體要求、做好監(jiān)管保障、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化技術(shù)機(jī)構(gòu)管理、加大懲戒問責(zé)力度、形成社會共治、強化組織實施7個方面對相關(guān)工作提出要求、作出部署。

從總體要求來看，《意見》提出，要繼續(xù)加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任。

在監(jiān)管保障方面，要依法開展環(huán)評制度改革，架構(gòu)并嚴(yán)守“三線一單”，實施清單式管理、嚴(yán)格分級審批，并做好與排污許可制度的銜接。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部將建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)評申報系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺。

此外，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國環(huán)評事中事后監(jiān)管抽查工作，地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的隨機(jī)抽查工作。抽查重點事項為環(huán)境影響報告書（表）編制及審批情況等。

《意見》強調(diào)，要嚴(yán)格環(huán)評審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評文件分級審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。

要嚴(yán)格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處環(huán)評單位及人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）失實或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題等行為。

《意見》還對環(huán)評信息公開、發(fā)揮公眾參與環(huán)評的監(jiān)督作用等事項作出部署。