萬眾期待中，十三屆全國人大三次會議今日表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典），這是新中國歷史上第一部以法典命名的法律，將于2021年1月1日起正式施行。民法典通過后，中國環(huán)境報第一時間聯(lián)系了全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，請她解讀民法典中的“綠色條款”。呂忠梅也是2017年“綠色原則”寫入民法典開篇之作——《民法總則》的最有力推動者。

哪些方面體現(xiàn)了綠色原則理念？

民法典全文共1260條，包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編和附則。

呂忠梅說其中直接涉及資源環(huán)境保護(hù)的條款達(dá)18條之多，對于“綠色原則”的貫徹主要體現(xiàn)在三方面：

一是在物權(quán)編中體現(xiàn)了對物權(quán)進(jìn)行綠色限制的思路，有利于財產(chǎn)利用活動與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。二是在合同編中，規(guī)定了對合同履行的綠色約束，有助于民事交易活動的綠色化轉(zhuǎn)向，對于防止以“意思自治”為由污染和破壞環(huán)境提供了民法依據(jù)。三是在侵權(quán)責(zé)任編中完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任制度規(guī)定，有助于環(huán)境侵權(quán)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任全面追究。

此外，在人格權(quán)編中，有關(guān)一般人格權(quán)益、生命權(quán)、健康權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也為公民個人因環(huán)境污染和破壞所可能導(dǎo)致的生命健康損害提供了民法保護(hù)依據(jù)。

呂忠梅認(rèn)為這些規(guī)定一起為民事活動確立了“綠色”規(guī)范，為社會生產(chǎn)和消費行為的綠色轉(zhuǎn)向、建設(shè)生態(tài)文明提供了基本制度支撐，其意義不僅在于擴(kuò)大了綠色法律制度的領(lǐng)域、促進(jìn)環(huán)境治理體系的健全和完善，也在于為民事活動提供內(nèi)在的約束、為直接從源頭上控制污染等活動提供了民法依據(jù)。

物權(quán)編綠色化關(guān)鍵詞：對不動產(chǎn)權(quán)利人予以“綠色約束”

“沒有對所有權(quán)的限制，就沒有環(huán)境保護(hù)”。呂忠梅認(rèn)為，環(huán)境污染和破壞主要產(chǎn)生在對自然資源的開發(fā)利用過程中，要從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，就必須對不動產(chǎn)權(quán)利人對自然資源的開發(fā)利用行為予以“綠色約束”。

如何進(jìn)行“綠色約束”？呂忠梅說物權(quán)編確認(rèn)并擴(kuò)展憲法有關(guān)國有資源的范圍，把重要環(huán)境要素納入國有資源范疇，為從全民利益、公眾需要角度分配、管理和保護(hù)這些重要資源奠定權(quán)屬根基。

此外，為體現(xiàn)資源價值、保證利用效率、實現(xiàn)惠益共享，物權(quán)編還規(guī)定了自然資源“有償使用”原則，這對避免自然資源開發(fā)利用的浪費、內(nèi)化環(huán)境保護(hù)成本具有根本性作用。

再有，物權(quán)編把遵守環(huán)保要求和用途管制作為合法行使用益物權(quán)、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的邊界范圍和前提條件，反映了對物權(quán)使用施加環(huán)境保護(hù)限制的要求，確立了土地利用中的環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向。

合同編綠色化關(guān)鍵詞：合同履行必須承擔(dān)“綠色義務(wù)”

在傳統(tǒng)民法中，“契約自由”是基本原則。呂忠梅解釋，在這個原則下，合同的本質(zhì)是“意思自治”，簽訂什么樣的合同、如何履行合同，都是當(dāng)事人的“自由”，任何人不得干涉。

“不過，從環(huán)境法的角度看，這種‘意思自治’是可能會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的。”

呂忠梅說，合同編把“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當(dāng)履行所需承擔(dān)的基本義務(wù)，抓住合同履行這個交易活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求所有合同的履行都必須承擔(dān)“綠色義務(wù)”，不僅體現(xiàn)了對交易制度綠色導(dǎo)向，也可以在一定程度上“倒逼”合同訂立過程中將“綠色義務(wù)”納入要約和承諾的考慮，有助于“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的”生產(chǎn)方式和生活方式。

侵權(quán)責(zé)任編關(guān)鍵詞：是民法典與環(huán)境法的有效“接口”

對比2010年施行的《侵權(quán)責(zé)任法》，侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了污染和破壞環(huán)境的懲罰性賠償制度，規(guī)定了生態(tài)修復(fù)責(zé)任和賠償請求權(quán)。呂忠梅說，這些規(guī)定是民法典與環(huán)境法的有效“接口”，解決了三個問題：

一是彌補(bǔ)了《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定“環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任”，沒有規(guī)定生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任的缺陷。二是解決了生態(tài)環(huán)境破壞無法律、具體法律責(zé)任承擔(dān)方式的漏洞，讓司法實踐中判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)不用再借道“恢復(fù)原狀”。三是有效銜接了環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟無法律依據(jù)的問題。這也是法律上首次對我國的“綠色訴訟”進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，為正在推行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了法律依據(jù)。

另外，侵權(quán)責(zé)任編的懲罰性賠償制度主要是針對故意污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，是惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的更加不利法律后果。侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的多項費用，極大加重了惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，具有提高違法成本的明顯導(dǎo)向。

呂忠梅說，今天，民法典得以通過，我是既驕傲也欣慰。驕傲的是一代又一代的民法人不懈努力，為世界貢獻(xiàn)了一部中國特色、中國氣派的民法典；欣慰的是自己作為法律人，為民法典編纂所提出的一些意見建議得到了采納。

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