生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》有關(guān)問題答記者問

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》（以下簡稱《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》），對應(yīng)急處置階段如何開展直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。針對《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》的編制原因、適用范圍等問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

問：為什么要編制《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》？ 答：2013年8月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》（以下簡稱《污染損害評估工作程序規(guī)定》），施行以來在突發(fā)環(huán)境事件定級、損害賠償、推動企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在組織開展環(huán)境損害評估時，存在責(zé)任落實(shí)不到位、評估內(nèi)容不全面、技術(shù)體系不完善、信息公開欠缺等問題。為解決這些問題，按照《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》部署，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》，替代《污染損害評估工作程序規(guī)定》。

問：《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》的適用范圍是什么？ 答：各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作適用于本辦法。核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件，不適用于本辦法。

問：為什么將直接經(jīng)濟(jì)損失確定為現(xiàn)在的范圍？ 答：《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》規(guī)定的直接經(jīng)濟(jì)損失是與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件有直接因果關(guān)系的損失，發(fā)生在事件發(fā)生后至應(yīng)急處置結(jié)束期間，通過總結(jié)歷史案例，直接經(jīng)濟(jì)損失主要包含事件造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、應(yīng)急處置費(fèi)用以及其他可以確定的直接經(jīng)濟(jì)損失。另外，為保護(hù)人體健康、財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的必要的合理防護(hù)費(fèi)用，也屬于直接經(jīng)濟(jì)損失。

問：突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估的工作主體是誰？ 答：《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定有關(guān)人民政府是評估工作的責(zé)任主體，《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》明確各級生態(tài)環(huán)境部門在本級人民政府的部署下，組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作。有關(guān)人民政府或者部門開展的損害評估工作，已經(jīng)包含有關(guān)內(nèi)容的，可以直接采用。對于跨行政區(qū)域的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的評估工作，由共同上級人民政府生態(tài)環(huán)境部門組織開展。 考慮到我國突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的實(shí)際情況，《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境部門可以協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件相關(guān)方委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評估工作，并承擔(dān)評估費(fèi)用。此規(guī)定一方面可以縮短評估委托的流程，提高工作效率；另一方面在政府及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管下，也可以保障評估的客觀性和中立性。

問：什么評估機(jī)構(gòu)可以接受委托開展直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作？ 答：《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》中沒有設(shè)定機(jī)構(gòu)門檻，具備技術(shù)能力的評估機(jī)構(gòu)包括生態(tài)環(huán)境部推薦的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他第三方機(jī)構(gòu)。在地方的實(shí)際工作中，對于一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等影響范圍小、評估工作簡單的事件，可以由評估工作責(zé)任主體自行評估，《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》中沒有對自行評估做出專門規(guī)定，“可以”在法律用語中是非強(qiáng)制的選擇性授權(quán)，做出“可以”的規(guī)定不影響自行評估的開展。

問：為什么在規(guī)定中提出了應(yīng)急過程梳理？ 答：應(yīng)急處置過程梳理是核算事件直接經(jīng)濟(jì)損失必須開展的工作，可以很好地記錄應(yīng)急處置過程，為進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力和水平奠定基礎(chǔ)。為此，《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》提出在評估過程中，要對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染控制和清理等應(yīng)急處置措施進(jìn)行梳理，并且分析應(yīng)急措施的成本、效果和潛在環(huán)境風(fēng)險等情況。

此外，在開展評估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，周邊群眾非常關(guān)心事件對環(huán)境的影響，因此要求評估機(jī)構(gòu)分析梳理說明污染物排放量、污染物遷移擴(kuò)散和在生態(tài)環(huán)境中的留存情況，以及事件發(fā)生前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

問：突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估都包括什么內(nèi)容？ 答：《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》明確要對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、應(yīng)急處置費(fèi)用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定，確定的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額可以服務(wù)事件定級、行政處罰，以及為公益訴訟、損害賠償?shù)忍峁┮罁?jù)。

問：為什么要特別對信息公開提出要求？ 答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的要求，評估結(jié)論應(yīng)向社會進(jìn)行公開，然而在調(diào)度和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于對信息公開缺乏細(xì)節(jié)規(guī)定，信息公開環(huán)節(jié)在實(shí)際工作中嚴(yán)重缺失。因此，《直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》對信息公開的程序、方式和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。要求組織開展評估工作的生態(tài)環(huán)境部門，在報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后立即向社會公開評估結(jié)論。公開方式考慮信息的長期保存和新媒體的應(yīng)用，其形式主要包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、電視、官方兩微等。公開內(nèi)容包括評估結(jié)論、直接經(jīng)濟(jì)損失核定結(jié)果、評估組織方、評估機(jī)構(gòu)等信息。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》有關(guān)問題答記者問

為切實(shí)落實(shí)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》要求，進(jìn)一步說明細(xì)化《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍和核算方法，生態(tài)環(huán)境部編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。就《細(xì)則》的具體內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

問：為什么要編制《細(xì)則》？

答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)要求，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)果是劃分事件等級、行政處罰、損害賠償?shù)榷囗?xiàng)工作的重要依據(jù)。因此，保證直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作過程以及評估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要。

為了規(guī)范評估方法，2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估方法，實(shí)施以來遇到了一系列的問題。比較典型的有：2015年，開展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評估時，如何區(qū)分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失，《推薦方法》沒有設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場的廢棄物處置費(fèi)用，是否計(jì)入以及哪些計(jì)入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫“11·23”泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估過程中，由于事件波及3個省，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對象包括3個地市、11個區(qū)縣的相關(guān)部門，各部門統(tǒng)計(jì)的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正、合理地處理同類費(fèi)用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外，在其他損失評估案例中還遇到加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類型不全、某些損失無法涵蓋等問題。

鑒于以上實(shí)際工作遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)專家以實(shí)踐為依據(jù)，細(xì)化了直接經(jīng)濟(jì)損失核定原則。

問：為什么說《細(xì)則》是對《推薦方法》的細(xì)化和補(bǔ)充？

答：《細(xì)則》在重要概念、基本計(jì)算方法等方面與《推薦方法》保持銜接；在內(nèi)容方面，通過擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計(jì)算方法、設(shè)置核定標(biāo)準(zhǔn)等方式，對典型案例中梳理出的所有問題，以及預(yù)計(jì)以后工作中可能會出現(xiàn)的問題，給出核定原則或方法；在制定原則中，以解決實(shí)際問題為首要目的，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)工作人員的意見，保障對相關(guān)問題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應(yīng)用需求，并且結(jié)合案例進(jìn)行了舉例說明，加深評估人員對相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識和理解。綜上，《細(xì)則》從內(nèi)容、方法和案例等方面對《推薦方法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

問：《細(xì)則》的主要內(nèi)容有什么？

答：《細(xì)則》正文包含三部分。

第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說明了為何編制《細(xì)則》、在什么情況下可以使用《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動支出的應(yīng)急處置費(fèi)用，不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類型，分別對每一種費(fèi)用類型解釋含義、制定核定方法。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外，還以專欄的形式給出了核算說明，說明內(nèi)容是對近年工作經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，對一些有爭議的問題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結(jié)果的公正性和客觀性。

第三部分是附件。附件A是《細(xì)則》制定過程中引用和參考的文件列表。附件B對一些可能會有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋，方便對《細(xì)則》的理解和使用。附件C說明了確定各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額依據(jù)的憑證。此外，基于核定工作較為繁雜的特點(diǎn)，總結(jié)了歷次核定工作的開展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關(guān)單位和人員參考使用。

問：為什么要將“保障工程費(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用？

答：近年來，直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中常遇到一些費(fèi)用無法歸入《推薦方法》的應(yīng)急處置費(fèi)用類型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時啟用備用水源鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場無可通行道路臨時修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等。因此在《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生產(chǎn)生活，以及為保障應(yīng)急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用。

問：如何解決不同評估機(jī)構(gòu)評估數(shù)據(jù)差異大的問題？

答：在直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中，不同機(jī)構(gòu)的評估數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異。這主要是因?yàn)樵u估機(jī)構(gòu)需要判斷調(diào)查對象填報(bào)的數(shù)據(jù)是否合理，但是由于沒有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)，不同評估機(jī)構(gòu)按照自己的理解進(jìn)行判定，就造成了評估數(shù)據(jù)差異較大的問題。因此，《細(xì)則》對各類型的費(fèi)用提出了核定原則作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以幫助評估人員進(jìn)行判斷。同時，在專欄中通過案例的方式，對某項(xiàng)費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說明，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù)。

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