水體污染，大氣污染，土壤污染，是環(huán)境污染治理的三個主要領(lǐng)域。在過去幾十年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展中，大致上經(jīng)歷了從水污染治理開始，到大氣污染治理，再到土壤污染治理依次啟動的過程。土壤污染由于其隱蔽性和相對較弱的跨區(qū)域流動性，一直未能引起公眾的關(guān)注和監(jiān)管部門的重視。2019年土壤污染防治法正式實施，標(biāo)志著土壤修復(fù)行業(yè)的正式開啟。這次開啟，同時伴隨著央企和國企的全面進(jìn)入，這會是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后浪嗎？

自由競爭者悲觀，壟斷資源者樂觀

今年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也是《土壤污染防治法》正式實施的第二年。在剛剛結(jié)束的上海環(huán)博會上，土壤展區(qū)異常火爆，然而這種火爆卻絲毫沒有改變廣大土壤修復(fù)從業(yè)者的悲觀情緒。我們與圈內(nèi)人士探討對土壤修復(fù)行業(yè)未來的看法時，大家普遍都感嘆事情難做，未來不可期，能有個兩三年，最多五年的好光景，土壤修復(fù)行業(yè)也就到頭了。只有極少數(shù)人認(rèn)為，土壤修復(fù)事業(yè)可以再做十五年以上。人們都說悲觀者正確，樂觀者成功，但在土壤修復(fù)行業(yè)，更恰當(dāng)?shù)姆至魇亲杂筛偁幷弑^，壟斷資源者樂觀。

腫瘤，切還是不切？

行業(yè)本身是沒有問題的，有問題的是從業(yè)者。無論從經(jīng)濟(jì)，政治，文化，任何一個層面，沒有人可以否認(rèn)，土壤修復(fù)這件事情本身不可取代的價值。雖然，相比大氣和水來說，土壤的流動性差，影響范圍小。但是，反過來說，流動性差導(dǎo)致污染影響是長期持續(xù)性的，對環(huán)境的破壞呈現(xiàn)“腫瘤”特征。明確污染責(zé)任，控制污染源頭，“腫瘤”控制和切除的效益都是巨大的，當(dāng)然投入和風(fēng)險也是巨大的。

項目的價值與競爭的烈度成反比

寶航環(huán)境不斷追蹤土壤修復(fù)市場的發(fā)展趨勢，總結(jié)出當(dāng)前行業(yè)的相對壟斷的特征。“相對壟斷”與“絕對壟斷”相比，“相對壟斷”是一種優(yōu)質(zhì)項目被壟斷，低價值項目被自由競爭的格局。一個人吃肉，一圈人喝湯，想喝進(jìn)嘴里還要瘋搶。這種市場是對社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，把僅存的土壤修復(fù)社會力量消耗殆盡，或者拱手送給外資，或者被招安。這種局面，還不如湯也沒得喝，大家都散了去打醬油的好，至少能把資源投入到值得投入的領(lǐng)域。

從業(yè)者能否成為“終結(jié)者”？

土壤修復(fù)能否成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后浪，主要取決于這一屆從業(yè)者能否成為“相對壟斷”格局的終結(jié)者。“相對壟斷”之所以能夠形成，與我國前期由政府主導(dǎo)啟動修復(fù)的污染地塊的相對集中有關(guān)，這種集中是我國土地制度的必然。這種自上而下的治理路線，必然導(dǎo)致“相對壟斷”的格局。而今年2月財政部印發(fā)的《土壤污染防治基金管理辦法》，提出建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治專項基金，預(yù)計將在十四五期間投入運(yùn)營，或許能夠改變目前的競爭格局。

春天里彷徨，寒冬中抖擻

“十四五”期間，這種局面能否被改變，還需要看《土壤污染防治法》的落實情況，需要依法確定一批除地方政府之外的污染責(zé)任主體，徹底解開地方政府與污染企業(yè)之間的復(fù)雜聯(lián)系。只有污染責(zé)任主體的多元化，真實的呈現(xiàn)我國土壤污染現(xiàn)狀，土壤修復(fù)行業(yè)才可能出現(xiàn)競爭格局的改變。如果必須給一個時間的話，我們認(rèn)為應(yīng)該是五年左右。五年后，土壤修復(fù)行業(yè)將在相對較低的壟斷格局中，迎來自己的冬天。寒冬里，吃肉的兌現(xiàn)離場，喝湯的精神抖擻，以一種樂觀的情緒繼續(xù)拼殺。

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